美国会退出联合国吗｜大象公会( 二 )
· 1961 年 9 月 ， 哈尔舍马德专机在赞比亚-刚果边境坠毁 ， 近 60 年来联合国方面多次发起调查 ， 仍未最终明确事故原因 ， 目前较为流行的看法是比利时飞行员 Van Risseghem 击落了该机哈尔舍马德之死 ， 加速了联合国秘书处这一核心行政机器「革新」的脚步 。
· 哈尔舍马德之死激怒了其祖国瑞典 ， 以瑞典空军和印度陆军为骨干的联合国刚果维和部队最终武力收复加丹加 ， 击溃了比利时代理力量缅甸外交家吴丹 1962 年正式担任秘书长后 ， 在秘书处高级官员选任中 ， 确立了各大地理区名额平衡调配的原则 。 英美籍专业技术官僚在秘书处「一统天下」的局面被打破 。此时的美国及核心盟国 ， 不但在联合国大会的稳定多数地位严重动摇 ， 而且对秘书处行政层面的强力掌控也被打破 。
· 联合国秘书处高级官员中美籍占比变动 ， 直到 90 年代才扭转下滑势头尤其重要的是 ， 行政机关的「换血」 ， 带来了组织文化的深远变迁 ， 生成了联合国行政机器的主体意识 。机构和人员的膨胀 ， 使联合国必须找到可以消化过剩行政能力的治理领域 。调停争端、阻止战争的初始设定 ， 已不能满足联合国麾下五洲四海全球化精英的远大抱负 。美国的联合国翻盘1960 年代末到 70 年代初 ， 联合国明显加强了其对「发展」这一主题的主动介入 ， 相继合并和新设了多个援助开发专门分支机构 ， 制定了包括根治全球天花、疟疾在内的一系列宏伟蓝图 。莫里斯·斯特朗 （Maurice Strong） 是这一时期涌现出的联合国活动家杰出代表 ， 这位白手起家的加拿大富商 ， 有一位曾经在中国家喻户晓的姑姑：美国作家安娜斯特朗 。这位热心中国革命的左翼长辈 ， 通过书信对少年莫里斯产生了巨大影响 。
· 莫里斯·斯特朗1972 年 ， 在加拿大左翼政经圈中崭露头角的莫里斯获得推荐 ， 被联合国秘书长吴丹任命为斯德哥尔摩人类环境会议秘书长 。当时 ， 「环境保护」还是十分边缘的议题 ， 莫里斯率先嗅到了其中蕴藏着巨大的机遇 。斯德哥尔摩会议结束后 ， 莫里斯牵头成立了联合国治理环境问题的常设机构—环境规划署 （UNEP）， 作为首任署长 ， 正式进入了联合国系统高级官员序列 。在他的推动下 ， 从西方顶级富豪到最不发达国家民众、从动物保护到碳排放交易 ， 层叠纵横的环保议程「统一战线」 ， 逐渐形成了监管-商业-慈善-民意的环保议题良性生态闭环 ， 莫里斯也因此被后世公认为世界环保教父 。
· 莫里斯在 1972 年联合国人类环境会议期间的环保骑行活动创意成为永恒经典 ， 被无数后来者所效仿联合国的这些变化 ， 呼应了广大发展中国家的诉求 ， 包括中国在内的第三世界国家的态度也因此逐步改观 。1971 年中国重返联合国后 ， 与发展中国家集团 （77 国集团） 密切协调立场 ， 以中立阵营发展中国家身份行使权力 ， 践行了「中国这一票是第三世界的」这一指导原则 。重回主流多边外交舞台也使中国明显受益 ， 截至 1985 年 ， 中方已经从联合国获得了 7 亿多美元无偿技术援助和近 12 亿美元的优惠贷款 ， 有力支援了改革开放事业的展开 。
· 联合国渠道在引进尖端技术和智力资源中的作用美国及其核心盟国对联合国的影响力由此大大衰落 ， 进入 70 年代后 ， 美国和苏联俨然调换了身份 ， 前者开始效仿后者此前的做法 ， 在涉及以色列、南非等问题上频繁行使否决权 ， 并以减少对联合国的预算分摊来表达不满 。
· 各个时期安理会五常行使否决权情况 ， 作为参考 ， 在冷战期间平均每年安理会仅表决 14 项决议美国国内的保守派 ， 更是越来越对联合国沦为「反美论坛」怨气冲天 。美国还能在联合国待多久1981 年 ， 罗纳德·里根就职美国总统 。新任美国驻联合国大使 ， 新保守主义女杰珍妮·柯克派屈克 （Jeane Kirkpatrick） 表示 ， 无法接受对联合国出资不到 10%的发展中国家集团 ， 反而在话语权和决策权上完全压过承担联合国 85%预算的工业国集团 ， 要求以出资权重新调整联合国的表决权 。
1984 年底 ， 美国正式宣布退出联合国教科文组织 ， 原因是认为该组织偏离了意识形态中立的原则 ， 拿着大笔欧美国家捐款 ， 大力宣传否定自由市场经济、压抑个人权利的「国际经济新秩序」理念 ， 推动亲苏反以情绪 。美国这一破天荒的「退群」 ， 结合对联合国会费压缩额度拖延支付的组合拳 ， 切实产生了效果 ， 联合国经常预算的审核机制最终纳入了美国诉求 ， 以协商一致而非多数表决形式确定 ， 且在扣除通胀后 ， 承诺联合国经常预算将尽可能保持在零增长水平 。
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