美国会退出联合国吗｜大象公会
联合国是怎样从「美国国务院的分支机构」变成今天这样的？文｜李青岚1965 年 1 月 ， 印度尼西亚宣布「退群」 ， 成为联合国成立以来第一个正式退出的会员国 ， 引起国际舆论轩然大波 。
· 1960 年代前期 ， 印度尼西亚与新生的马来西亚持续对抗 ， 1965 年因为马来西亚获得安理会席次而退出联合国当时尚未「入群」的中华人民共和国 ， 对联合国严厉批判：「在美帝国主义操纵下的联合国决不是神圣不可侵犯的东西 ， 联合国是可以反对的 ， 是可以退出的 ， 而且是可以不进去的……」印尼的行动和中国的表态 ， 符合当时非西方国家对联合国机构的普遍观感 。成立之初的十余年里 ， 联合国基本反映「英美价值观」 ， 当时的成员国多数来自西欧及美洲 ， 在冷战意识形态对垒的格局中 ， 从理念到规范几乎处处站队西方阵营 。
· 讽刺美国驻联合国大使沃伦奥斯汀的漫画位于纽约的联合国总部秘书处 ， 中高级官员超过四分之三也来自于英美及西北欧国家 ， 因此联合国与英美外交政策有着很高的协调程度 ， 逼得苏联在 1946-1970 年亲自行使安理会否决权 107 次 ， 占迄今五大国否决总和的三分之一以上 ， 外长葛罗米柯被群嘲为 Mr. No 。愤慨之下 ， 苏东阵营甚至曾经指责联合国是「美国国务院的分支机构」 。时过境迁 ， 今天对联合国满腹牢骚的早已不再是俄罗斯和亚非拉发展中国家 ， 反而是美国不得不频繁绕行 ， 眼看要变成联合国历史上最爱「退群」的国家 。转折点冷战初期 ， 即使像苏联那样拥有安理会否决权 ， 也不一定能够在联合国抵挡美国意志 。朝鲜战争期间美国主导的「 377 号决议」 ， 对苏联在联合国地位的打击尤其巨大 。战争爆发之初 ， 安理会在苏联缺席下通过了组建联合国军干预的动议 ， 随后便陷入美苏之间长达数月的否决战 ， 无法再通过关于朝鲜问题的决议 。1950 年 11 月 ， 美国起草的「联合一致共策和平」提案在联合国大会以压倒性多数通过 （377 号决议）， 规定在安理会陷入僵持时 ， 将直接在一国一票的联合国大会或紧急大会上讨论和决议 。
· 1950 年的联合国大会377 号决议在相当程度上架空了苏联的安理会否决权 ， 从此在紧急情况下 ， 美国可以绕过安理会 ， 直接取得联合国大会授权 。面对美国压倒性的优势地位 ， 敌对国家难免要设想在联合国架构之外另起炉灶 。1965 年中国力挺印尼「退群」时 ， 一度提出「可以另立一个革命的联合国 ， 与那个被美帝国主义操纵的因而只可能做坏事不可能做好事的所谓联合国也者 ， 唱对台戏」 。不过 ， 无论苏东阵营还是亚非发展中国家 ， 主流做法始终还是积极介入联合国组织 ， 设法扩大对其机构和议程的影响力 。1950 年代中后期 ， 联合国开始快速扩容 ， 新独立的亚非国家及苏东阵营「人民民主」国家纷纷加入 ， 成员国的意识形态多样性明显增强 。
· 1955 年联合国成员国数量从 60 大幅增加至 76 个 ， 阿尔巴尼亚、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚、意大利、西班牙、葡萄牙等国都是这一年入联美国及其盟友在联合国大会的绝对多数地位 ， 从此开始遭到稀释 ， 往往需要与抱团的发展中国家讨价还价 ， 才能在绕开安理会苏联否决权时 ， 避免在「一国一票」的联合国大会上再遭到阻拦 。刚果危机成为了这一转折阶段的标志性事件 。1960 年 6 月 30 日 ， 刚果仓促独立 。 不到 10 天后 ， 前宗主国比利时以「保护侨民」名义出兵 ， 支持最富庶的加丹加省脱离刚果中央政府 。
· 刚果总理帕特里斯·卢蒙巴在建国典礼上讲话面对战乱 ， 传统欧洲各殖民宗主国支持比利时 ， 要求联合国将介入限定在维持治安的范围内 ， 对刚果中央政府和加丹加地方势力的政治诉求不持立场；而苏东阵营和亚非前殖民地国家 ， 则普遍将加丹加视为「满洲国」式的傀儡政权 ， 要求联合国维护刚果统一 ， 积极协助其收复加丹加省 ， 驱逐比利时「雇佣军」 。
· 刚果事件也是中国革命外交进入撒哈拉以南非洲的起点 ， 卢蒙巴余部撤入刚果东部地区后 ， 中方对当地游击队提供了持续数十年的支援训练时任联合国秘书长的瑞典人哈尔舍马德 ， 起初倾向于英美方面 ， 在联合国维和部队进驻后 ， 首先解除了刚果中央政府的武装 ， 对待比利时撤军则相对消极 。这一颇可商榷的做法 ， 直接导致刚果事态急剧激化 ， 并以刚果总理卢蒙巴的惨死达到顶峰 。遭遇重大信任危机的哈尔舍马德 ， 方才认识到传统欧洲本位外交思维在民族解放浪潮中的不合时宜 。他调整立场 ， 寄希望于个人斡旋推动加丹加取消独立 ， 结果又触怒了比利时方面 ， 最后竟丧生于一场蹊跷的空难 。
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