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让积极的财政政策更加积极有为

7月30日召开的中共中央政治局会议指出 ， 要确保宏观政策落地见效 。 财政政策要更加积极有为、注重实效 。 要保障重大项目建设资金 ， 注重质量和效益 。
提高赤字率、发行抗疫特别国债、扩大专项债规模、加大减税降费力度……今年以来 ， 我国坚持积极的财政政策更加积极有为 ， 围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务 ， 以更大的政策力度对冲疫情影响 ， 真正发挥稳定经济的关键作用 。
截至7月31日 ， 抗疫特别国债顺利完成1万亿元发行任务；新增地方政府专项债券已发行22661亿元 ， 完成全年计划的60.4% ， 推动建设一批专项债券重大项目 。 上半年 ， 全国累计新增减税降费15045亿元 ， 有效对冲了疫情影响 ， 对纾解企业困难、支持复工复产和经济平稳运行发挥了重要作用 。
下半年 ， 财政政策如何继续发力？“我们将按照党中央决策部署 ， 坚持实施更加积极有为的财政政策 ， 努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升 。 ”财政部部长刘昆表示 。
一系列重要财政政策已在上半年推出并抓紧实施 ， 下半年要确保政策落地见效 。 “‘双循环’发展新格局下 ， 财政政策应该积极发挥作用以促进经济行稳致远 ， 特别是要以‘六稳’‘六保’为重点 ， 注重实效 ， 落实好特别国债、专项债、减税降费等政策措施 ， 充分释放出政策红利 。 ”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说 。
在保居民就业方面 ， 要千方百计稳定和扩大就业 ， 更好发挥财政政策对稳就业的拉动作用 ， 支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作 。 要统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金和失业保险基金 ， 用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券 ， 重点支持带动就业能力强的补短板项目 ， 开发更多就业岗位 。
在保基本民生方面 ， 重点是做好普惠性、基础性、兜底性民生建设 ， 进一步保障和改善民生 。 坚决打赢脱贫攻坚战 ， 坚守现行脱贫攻坚目标标准 ， 持续强化财政投入保障 ， 针对补缺口、补短板、补漏洞工作细化财力需求并做好资金保障 。
今年我国加大减税降费力度 ， 预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元 。 下半年 ， 要围绕保住亿万市场主体这一目标 ， 继续不折不扣落实好各项减税降费政策措施 ， 重点是支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展 。
李旭红认为 ， 受疫情影响 ， 一些中小微企业依然面临较大困难 ， 延缓所得税缴纳、延长阶段性减免社保缴费政策等减税降费措施十分重要 ， 下半年要继续落实落细 ， 使企业切实享受到政策红利 。
【让积极的财政政策更加积极有为】今年以来 ， 地方政府专项债券加快发行使用 ， 各地把债券资金用于重大基础设施和民生服务领域 ， 有效发挥了稳投资、补短板的作用 。 中国财政科学研究院金融研究中心副主任、研究员封北麟认为 ， 下一步 ， 地方政府要继续加快专项债发行使用 ， 同时加强管理、严格用途 ， 提高资金使用效益 。 “建议根据国家发展战略重点和市场导向 ， 积极开发新的合规项目 ， 做好项目储备管理 ， 为地方债发行提供充足项目资源 。 ”封北麟认为 ， 还要做好专项债中长期管理 ， 特别是对于跨期项目 ， 要做好项目的全周期管理 ， 实现项目跨期预算平衡 ， 确保项目的可持续性 。 （经济日报-中国经济网采访人员 曾金华)


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