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光明日报|达成历史性协议之后 欧洲将合作的目光投向中国( 二 )


此次欧盟各国达成一致 ， 德法的推动功不可没 。 特别是自7月1日开始德国担任为期半年的欧盟轮值主席国 ， 一直倾向于紧缩和节约的德国态度发生了180度转变 。 这次欧盟峰会也是德国担任轮值主席国以来的首场欧盟峰会 ， 意义可想而知 。 就在上一次德国担任此职务的2007年 ， 彼时的欧盟深陷“制宪危机” ， 正是刚刚担任德国总理两年左右的默克尔率领欧盟走出泥潭 ， 通过了现行的《里斯本条约》 ， 提高了德国在欧盟中的地位 ， 为之后德国率领欧盟度过金融危机、推进欧盟经济一体化等重要进程奠定“欧洲火车头”的位置 。 因此这一次毫无疑问全欧洲都将焦点聚集在德国身上 ， 希望德国能够引领欧盟就后疫情时期经济重建达成一致 。 为此 ， 峰会前德国总理默克尔充当说客 ， 她在总理府会见反对态度最强硬的“抠门五国”之一的荷兰首相吕特 。 默克尔又相继在柏林会见了意大利总理孔特和西班牙首相桑切斯 。
尽管结果不错 ， 但是过程的艰难预示着德国实现“让欧洲再次强大”的口号不是易事 ， 德国也为了协议的达成付出了巨大的代价和努力 。 德国基尔世界经济研究所所长加布里埃尔·费尔贝迈尔就峰会成果表示 ， 复苏基金的效果比起稳定经济 ， 更多的是起到稳定经济预期的作用、进而提振复苏信心 。 但是 ， 对于像德国这样的“净付款国”来说 ， 未来身为欧盟成员的“成本”只会越来越高 。 比如此次复苏基金中的赠款部分德国或将承担五分之一 ， 也就是将近800亿欧元 。 但是德国实际上并没有享受到欧盟成员国资格的任何附加价值 。 此外 ， 德国一直反对通过在公开市场借贷为欧盟预算筹集资金 ， 即便是在欧元危机期间也是如此 。 然而此次德国改变立场 ， 与法国共同提议在资本市场借贷筹资 ， 可谓开了历史先河 。
未来的挑战和机遇
值得一提的是 ， 无论是无偿拨款 ， 还是贷款 ， 都在考验欧盟各国对这笔提前消费的偿还能力 ， 这一笔巨额拨款需要欧盟在未来15至20年内还清 。 其中德国得到的援助最少 ， 还的却占很大比例 ， 而西班牙和意大利则借多还少 ， 这难免埋下不公平的种子 ， 将来仍有爆发矛盾的可能 。 而这还是比较好的状况 ， 如果南欧和东欧等经济发展状况不佳的国家将来经济恢复不利 ， 难以按时还款 ， 甚至还存在向欧盟申请更多贷款的可能 ， 这在经济发达的部分中欧、西欧国家看来又是个“无底洞” 。 须知 ， 只有这笔援助基金得到充分利用才能发挥最大价值 ， 比如意西等国用于创新改革而不是收拾烂摊子 ， 北欧国家不要将补贴拿来享受高福利 。 否则就可能像欧洲部分媒体所说 ， 这一复苏基金本质上就是德国和法国等少数国家在埋头苦干养活全欧洲 。
此外 ， 此次峰会的背景是新冠肺炎疫情的冲击 ， 理论上是暂时性的事件 ， 而放在欧洲一体化这个长远的时间轴来看 ， 能否常规化仍待观察 。 所以峰会的成果需要时间和执行效果来检验 ， 克服那些不确定因素 ， 因为欧盟内部不同国家之间的利益纠葛和矛盾分歧不会因此而消失 ， 未来一段时间将是考验欧盟向心力的关键 。
此外 ， 欧盟外部环境的变革也在考验着欧洲国家 ， 特别是美欧关系分歧凸显 ， 跨大西洋联盟体系内部裂痕不断扩大的背景下 。 自特朗普政府上台以来 ， 从退出伊核谈判到增加关税 ， 在一系列事关欧洲切身利益的问题上步步紧逼 ， 推行“美国优先” 。 近来还采取胁迫手段强制欧洲国家和美国站在一起 ， 这与欧洲主要国家的利益是背道而驰的 。 欧洲国家当前最需要的是经济的复苏 ， 因此需要多边主义合作 ， 但是美国的傲慢和强硬不得不让欧洲重新定位欧美关系并寻找新的出路 。 这对欧洲来说是一个挑战 ， 但同时也是一个机遇 。
欧洲舆论认为 ， 在欧美分歧日益增大的背景下 ， 中国可以成为欧洲适宜的合作伙伴 ， 特别是在抗疫合作、全球治理和为经济复苏提供动能等方面 。 在经济复苏计划通过后 ， 欧洲和中国可以发挥技术优势和市场优势的互补 ， “中国牌”将给德法为代表的欧洲国家注入信心 。 目前 ， 中国以及欧洲都致力于在疫情防控下恢复经济 ， 双方弥合分歧 ， 践行经贸合作有积极意义 ， 欧盟和中国都是世界领先的经济体 ， 相互依存度高 ， 而彼此间互相公开、透明以及富有成效的对话将有助于中欧联系更进一步 。


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