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南通市|“三四线”的焦虑：成为中心城市，还是投靠大城市？( 二 )


对这类城市来说，人口基数就是最大的发展优势。尤其是，相当多的三四线城市主要辐射范围就在地级市的范围内。牛凤瑞对第一财经采访人员分析，有些地级市下面有十几个县，总人口上千万，这些地级市往往可以发展成为区域性中心城市。这些城市虽然辐射半径比较小，但有很大的人口基数，中心城区的人口增长潜力很大。
牛凤瑞说，城镇化过程中，人口的迁移涉及到迁移的成本和条件，就近迁移、就近城镇化是成本比较低的，而且语言、文化、生活习惯等都与老家更为相似，亲戚朋友也更多，适应起来也会更快。
丁长发说，类似的人口大市有很突出的比较优势，人口多，劳动力多，市场潜力也大。加上这些地方土地便宜，综合成本较低，因此通过完善基础设施，改善营商环境，可以大力发展一些劳动密集型产业或者有自身比较优势的产业。
相比之下，有些地级市既不靠近一二线大城市，又没有独特的区位优势和人口基础，这类地级市要做大中心城市平台就存在较大难度。
不过，相当多的三四线城市都有做大的冲动，不少地方都在积极推进撤县设区，建设新城、新区。但在胡刚看来，三四线城市发展过程中，摊子不应铺得太大，面积不应铺得太开。这是因为，城市是产业和人口、资金等要素的集聚，城市的辐射力不是看整个城市总人口和GDP总量的大小，而是要看中心城区的密度，包括人口、资金、技术等要素的集聚程度。
“三四线城市本身的实力不够，如果摊子铺得很大，整个市区稀稀拉拉的，本身的经济要素就难以集聚，效益也发挥不出来。比如有的城市，几千亩的开发区只有几个厂，效益不好，也容易造成土地资源的浪费。”胡刚说，三四线城市应该聚焦核心城区，加快主城区的建设，提高主城区的密度，提升人口、资金的集聚度和产业的吻合度。
丁长发也认为，三四线城市应当优先解决好民生问题，而不应盲目地搞开发区、新区，造成社会财富的浪费。现在包括东北、西北、华北等地的不少三四五线城市都面临着收缩局面，未来还会有更多城市收缩，因此这些城市要因地制宜、因城施策，不能贪大求洋。
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