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招商蛇口违规决策拖累自身殃及民企 被指“三重一大”制度成摆设

在中央巡视组指出招商局集团执行“三重一大”制度不严格问题 ， 且该集团在全系统部署整改之后 ， 其子公司招商局蛇口工业区控股股份有限公司（以下简称招商蛇口 ， 001979 ， SZ） ， 仍违规决策一重大房地产项目开工建设和销售 。 这个“问题项目”不仅给作为央企子公司的招商蛇口后续经营带来一系列难题 ， 还将与之合作的民营企业拖入泥潭 。
违规决策埋下“后遗症”伏笔
采访人员多方了解到 ， 在项目土地性质尚属“仓储物流用地” ， 且没有取得合法建设和销售许可手续的情况下 ， 招商蛇口就违规决策开工建设商业写字楼和住宅公寓 ， 并将该项目的部分写字楼、公寓楼变相预售 。
招商蛇口违规决策拖累自身殃及民企 被指“三重一大”制度成摆设
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图为前海经贸中心项目售楼处 。（采访人员 王文志 摄）
招商蛇口是招商局集团旗下的城市综合开发运营板块的旗舰企业 ， 也是央企四大地产企业之一 。 招商局前海经贸中心项目一期和二期（以下简称前海经贸中心项目）位于深圳市前海蛇口自贸区 ， 由招商蛇口管理的企业深圳市前海蛇口启迪实业有限公司（以下简称前海启迪公司）开发建设 。
据介绍 ， 前海经贸中心项目是深圳市前海城市新中心建设的重要内容、妈湾片区转型升级的重点工程之一 ， 而妈湾片区则是前海蛇口自贸区的核心区之一 。 但《经济参考报》采访人员在深圳调查获知 ， 备受各方关注的前海经贸中心项目 ， 从一开始就是个“问题项目” 。
采访人员多方了解到 ， 前海经贸中心项目属于违规开工建设项目 ， 在项目土地性质尚属“仓储物流用地” ， 且没有取得《建设工程施工许可证》等手续的情况下 ， 招商蛇口就违规决策开工建设商业写字楼和住宅公寓 。
对此 ， 招商蛇口此前发布的公开信息也予以证实 。 2019年12月20日 ， 招商蛇口公告的《共同增资合资公司重大资产重组报告书》显示：招商局前海经贸中心一期、二期开工时间分别为2017年2月和2017年6月；该项目开工建设的主要许可手续都是在项目开工建设日期之后取得 ， 项目《建设用地规划许可证》颁发时间为2017年10月30日 ， 《建设工程规划许可证》颁发时间为2018年1月5日和2018年2月2日 ， 《建设工程施工许可证》颁发时间为2018年1月10日和2018年3月8日 。
据本报采访人员了解 ， 2017年9月20日 ， 前海启迪公司与民营企业深圳市樺盛科技有限公司（以下简称樺盛公司）就前海经贸中心项目达成合作 ， 签署《招商前海湾一期项目定制协议（写字楼A座办公及商业）》、《招商前海湾一期项目定制协议（公寓B座）》（以下合称《定制协议》） ， 将该项目的部分写字楼、公寓楼变相预售给樺盛公司 ， 预售合同标的物价值约为60亿元 。 在签订《定制协议》后不久 ， 樺盛公司向前海启迪公司陆续支付了预订款性质的定制保证金6亿多元 。
樺盛公司项目经理罗仟也向采访人员证实 ， 在2017年9月双方签署《定制协议》时 ， 前海经贸中心项目已开工建设 ， 樺盛公司当时认为 ， 作为央企子公司的重点建设项目 ， 能开工建设就肯定是手续完备 ， 后来才发现这个项目有如此大的“硬伤” 。
此外 ， 《城市房地产开发经营管理条例》第二十二条规定：房地产开发企业在“已交付全部土地使用权出让金 ， 取得土地使用权证书；持有建设工程规划许可证和施工许可证；已办理预售登记 ， 取得商品房预售许可证明”之后方可预售商品房 。 《商品房销售管理办法》第二十二条也规定 ， 不符合商品房销售条件的 ， 房地产开发企业不得销售商品房 ， 不得向买受人收取任何预订款性质费用 。
在未取得合法建设和销售许可手续的情况下 ， 前海经贸中心项目违法建设加上违规预售 ， “非常规”操作为“后遗症”埋下伏笔 。


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