汽车|促进汽车节能与利用新能源协调发展
历时近一年、两度公开征求意见后 ， 6月22日 ， 工业和信息化部、财政部等部门正式发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（以下简称新版‘双积分政策’） 。 专家认为 ， 通过建立积分交易机制 ， 将对我国节能与新能源汽车协调发展形成市场化机制 。
什么是双积分？新版双积分政策主要修改了哪些地方？在新冠肺炎疫情影响下 ， 新政策将产生哪些作用？针对这些问题 ， 采访人员采访了相关专家 。
修订势在必行
所谓双积分 ， 是指乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 ， 每个汽车厂商都需要生产新能源汽车 。
【汽车|促进汽车节能与利用新能源协调发展】双积分政策 ， 即《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》） ， 是由工信部、财政部、商务部、海关总署、原质检总局5部门于2017年9月28日发布的 。 双积分政策的实质是通过建立积分交易机制 ， 形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制 。
2019年 ， 我国新能源乘用车销售106万辆 ， 连续5年位居世界首位 ， 行业平均油耗实际值达到5.5升/100公里 ， 较2016年下降10%以上 。 工信部装备工业司相关负责人表示 ， 《积分办法》的实施 ， 有力促进了行业技术创新和新能源汽车生产推广 ， 基本实现了预期目标 。 但《积分办法》实施过程中 ， 也存在技术标准亟须更新、企业在燃油汽车节能技术方面投入不够、积分交易市场供需不平衡等问题 。 为适应产业发展新形势 ， 进一步优化管理机制 ， 更好促进节能与新能源汽车产业高质量发展 ， 工信部与相关部门在2019年初启动了《积分办法》修改工作 。
据介绍 ， 这次发布的新版双积分政策 ， 明确了2021年至2023年新能源汽车积分比例要求 ， 分别为14%、16%、18% ， 这一新政将从2021年1月1日开始施行 。 工信部指出 ， 按照这一比例 ， 预计到2025年 ， 我国乘用车新车平均燃料消耗量将达到每百公里4.0升 ， 新能源汽车产销占比将达到汽车总量的20% 。
进一步完善改进
除2021年至2023年新能源汽车积分比例要求变化外 ， 新版‘双积分政策’还做了一些修改 。 工信部相关负责人表示 ， 新政策增加了引导传统乘用车节能的措施 ， 丰富了关联企业的认定条件 ， 并将燃用醇醚燃料的乘用车纳入核算范围 ， 对具备节能减排优势的车型给予核算优惠 。
中国汽车工业协会认为 ， 新版双积分政策结合疫情对新能源汽车产业带来的一系列影响 ， 根据实施经验和行业信息反馈对内容进行了完善和改进 ， 解决了前期实施过程中发现的一系列问题 ， 有利于更好地推进新能源汽车产业的发展 。
中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基表示 ， 新版双积分政策框架设计日臻完善、操作规程优化简洁、调节机制灵活有序 。
此次修订赋予新能源汽车积分一定条件下50%的结转比例功能 ， 解决了上一版内容中新能源汽车积分有效期较短的难题 。 叶盛基表示 ， 这有助于提升新能源汽车积分的交易价值 ， 保证新能源汽车厂家的积分交易热情 ， 进而促进新能源汽车产业的进一步发展 。
考虑到国内汽车产业发展实际及疫情对当前整个汽车产业的影响 ， 新版双积分政策灵活调整了2019年至2020年的考核方式 。 叶盛基认为 ， 新政策在帮助行业企业渡过困境方面做出了重大努力 。 不但延长了负积分抵偿期限 ， 而且调整了2020年新能源汽车积分计算比例 ， 允许2021年新能源汽车积分补偿2020年新能源汽车负积分 ， 三管齐下的策略既盘活了当前行业的积分资产 ， 又推动了新能源汽车积分交易的发展 ， 为新版双积分政策在十四五期间的运行打下良好的开端 。
激发行业活力
原有的《积分办法》实施过程中 ， 出现了积分供大于求、积分价格偏低 ， 对新能源汽车产业发展引导力度不够的情况 ， 原因是多方面的 。 如2018年度及以前年度比例考核要求欠缺 ， 行业技术发展进步较快等 。
工信部相关负责人表示 ， 新版双积分政策充分考虑了这一情况 ， 发布实施后 ， 随着新能源汽车积分比例强制考核纳入、油耗要求进一步加严 ， 积分市场供大于求情况将显著改善 ， 激发行业发展节能与新能源汽车发展的活力 。
对此 ， 大多数企业已有预期 ， 认为新版双积分政策在促进节能与市场化调节等方面将发挥显著作用 。
在行业发展层面 ， 中国汽车工业协会认为 ， 新能源汽车的发展应以培育和扩大新能源汽车市场发展为方向 ， 以确保新能源汽车安全为底线 ， 在市场多元化发展的背景下 ， 鼓励技术进步的同时 ， 应切实考虑新兴产品市场化发展的循序渐进实际 ， 不宜干扰企业的技术路线选择 ， 不阻碍细分产品市场发展 ， 以满足消费者对产品的真实需求 。
叶盛基表示 ， 展望未来 ， 围绕新能源汽车产业顶层设计 ， 无论是国家、地方政府还是行业企业 ， 都应坚定信心、凝聚共识 ， 积极培育新能源汽车市场健康发展环境 ， 努力创造符合市场需求的新能源产品 ， 共同推动新能源汽车产业的发展 。 同时 ， 积极发挥政策的引导作用 ， 提升行业管理水平 ， 加快汽车行业管理的改革创新 。 （经济日报-中国经济网采访人员 刘 瑾）
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