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中央纪委国家监委网站微信公众号美国撕裂的制度根源：今天的问题不过是历史问题的延续

眼下 ， 非洲裔美国人乔治·弗洛伊德被白人警察“跪杀”所引发的抗议活动仍在全美各地继续 。 “我无法呼吸”“黑人的命也是命”“对警察暴力说不！”激愤的抗议口号 ， 让美国长期积累的系统性社会政治问题暴露无遗 。
不合理的现象为什么在美国社会长期存在？两党恶斗、政治极化 ， 不断扩大的“美国分裂” ， 揭示了美国政治体制运转中的哪些根本性问题？近日 ， 中央纪委国家监委网站专访了清华大学公共管理学院、苏世民书院特聘教授王绍光 。
“选票无法消除制度性的种族不平等：在黑人获得政治权利的同时 ， 对他们的管控也加强了
1963年8月 ， 马丁·路德·金在《我有一个梦想》的演讲中说：“只要黑人依旧遭受警察暴力迫害 ， 我们就不会满足 。 ”几十年过去了 ， 黑人的政治地位问题似乎得到了解决 ， 但事实上社会地位的不平等依然存在 。 这种不合理的社会现象为什么能够长期持续？
王绍光：基辛格说过一句话：世界上有两种情况让人很沮丧 ， 一种是你追求一种东西 ， 永远追求不到；一种是你追求某种东西 ， 追到手后才发现 ， 它并不是你想要的 。 普选权有点像后一种情况 。 为争取普选权 ， 多少人前仆后继 ， 不惜坐牢、牺牲 ， 好像一旦拿到普选权 ， 所有问题都迎刃而解 。 最终实现了普选权 ， 人们恍然大悟：它好像也解决不了太多问题 。
在美国 ， 最初几个世纪 ， 黑人是奴隶 ， 并不被当作人看待 。 1861-1865年 ， 南北战争以后 ， 黑奴据说被解放了 ， 但其实还没有被当作人看待 。 从那时到现在的150多年里 ， 黑人争取作人地位是与争取普选权联系在一起的 。 1870年 ， 第15条宪法修正案赋予黑人男人投票权 ， 但各州立法与最高法院判决实际在很大程度上又剥夺了这项权利 。 1920年 ， 第19条宪法修正案赋予妇女投票权 ， 但最初并未将此项权利赋予少数族裔妇女 。 直到20世纪60年代初 ， 黑人的投票权仍未真正实现 。
直到美国总统约翰逊签署《1964年民权法案》《1965年投票权法案》后 ， 黑人的投票权才逐渐得以实现 ， 合法的种族隔离被破除 。 然而与此同时 ， 约翰逊开始大力加强美国警力 ， 于1968年发起“向犯罪开战”的号召 ， 并在卸任前通过《综合犯罪控制和安全街道法案》 。 2016年出版的《从向贫困开战到向犯罪开战：美国大规模监禁溯源》一书对此有精到的分析 。 现在黑人只占美国人口不到13% ， 但三分之一的监狱人口是黑人 。 也就是说 ， 在黑人获得政治权利的同时对他们的管控也加强了 。
黑人现在有了投票权 ， 但他们只占总人口的八分之一 ， 且投票率比白人低 。 大家可以想一想 ， 仅靠选票能否消除种族不平等 ， 能否提高黑人的社会政治地位？如果选票无法消除制度性的种族不平等 ， 还有什么别的办法？这些办法可不可能实现？我们不妨做一个极端假设：黑人要争取自己的权利 ， 并全部参与投票 ， 如果占美国人口绝大多数的人不同意 ， 他们要不要少数服从多数？可见 ， 很多根本性的社会问题未必能靠选票解决 。 1619年(即明朝万历年间) ， 第一批非洲奴隶就抵达了今天的美国 ， 距今已有401年 。 不改变美国的制度本身 ， 黑人还要等多少年才能真正改善自己的社会政治地位？
美国监禁本国公民的强度和规模远高于其他国家：警察暴力执法是美国所谓“法律与秩序”的重要组成部分
您在美国求学执教多年 ， 对美国警察制度颇有研究 ， 您如何看待警察暴力执法现象？它戳穿了美国社会的什么神话？
王绍光：美国警察可能是世界最“牛”的 。 首先 ， 警察多 。 按每十万人警力计算 ， 美国是中国的两倍多 。 其次 ， 经费多 。 按不变价格计算 ， 现在美国的警力开支是40年前的约三倍 。 第三 ， 规矩严 。 上世纪90年代我在耶鲁大学任教 ， 看到过美国工人罢工 ， 警察在地上画了一个圈 ， 罢工者在圈里打转转进行所谓“抗争” ， 跟马戏团杂耍一样 。 第四 ， 出手狠 。 面对反抗 ， 会毫不犹豫地使用暴力 ， 包括开枪 。 但凡在美国生活过的人 ， 都知道不能跟警察作对 。


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