财政紧张，收支缺口怎么办？“国家账本”这样定！
《中国经济周刊》 采访人员 谢玮丨全国两会报道疫情影响之下 ， 今年财政收入情况预计如何？财政资金准备花在哪里？地方政府财政吃紧怎么办？刚刚亮相的“国家账本”回答了这些问题 。5月22日 ， 财政部提请十三届全国人大三次会议审议《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》 。其中 ， 2020年中央和地方预算草案（下称“预算报告”）披露了今年的财政收支安排 ， 透露今年财政政策和财政工作重点 。
今年“四本账”收入预期均下滑我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成 ， 分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算 。 从2019年起 ， “四本账”全部实现了分中央、地方和全国三个层面报告 。受疫情等因素影响 ， 预计今年“四本账”收入均出现下滑 。根据预算报告 ， 今年全国一般公共预算收入预计约18.03万亿元 ， 同比下降5.3% 。 全国政府性基金收入预计约8.15万亿元 ， 同比下降3.6% 。 全国国有资本经营收入预计约0.36万亿元 ， 同比下降8.1% 。 全国社会保险基金收入预计约7.73万亿元 ， 同比下降4.4% 。预计的财政收入减少 ， 支出要不要相应减少？整体来看 ， 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,财政支出仍要保持一定强度,特别是各级财政为疫情防控投入大量资金,落实 “六保”任务、实施减税降费也需要财力支撑……每项工作都需要财政“真金白银”足额保障 。根据预算报告 ， 今年财政支出不仅不能减 ， 还需要适当增加 。 今年全国一般公共预算支出24.79万亿元 ， 增长3.8% 。 全国政府性基金预算支出12.61万亿元 ， 增长38% 。 全国国有资本经营预算支出0.26万亿元 ， 增长14.3% 。 全国社会保险基金支出8.23万亿元 ， 增长9.7% 。那么 ， 收支之间的缺口怎么办？这就需要解决钱从哪里来的问题 。在十三届全国人大三次会议首场“部长通道”上 ， 财政部部长刘昆对此进行了解答 。刘昆表示 ， 今年受疫情影响,预计财政收入将有所下降 ， 建议将财政赤字率计划提高到3.6%以上 ， 比去年提高0.8个百分点 ， 增加了1万亿元的财政资金；中央财政还将发行1万亿元抗疫特别国债 ， 并从国有资本经营预算等方面调入近万亿元资金 。 此外 ， 还将增加地方政府专项债券规模1.6万亿元 。刘昆表示 ， 今年 ， 全国一般预算收入预计略高于18万亿元 ， 低于去年；一般预算支出预计将达到24.7万亿元 ， 高于去年 。 一收一支 ， 多出来的逾6.7万亿元就是释放出的财政资金 ， 比去年加大了力度 ， 做好了对冲 ， 实现了积极 。“提高赤字率、发行抗疫特别国债、提高地方专项债发行规模 ， 是特殊时期为有效应对经济下行压力实施的特殊举措 。 ”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为 ， 当前经济发展面临的挑战前所未有 ， 经济下行压力和社会民生压力加大 ， 重点领域风险有所集聚 ， 积极的财政政策要旨就是对冲风险 。业内人士分析指出 ， 财政赤字率提高到3.6%以上 ， 新增1万亿元财政资金后 ， 今年赤字达到 3.76 万亿元 ， 加上 1万亿元抗疫特别国债 ， 共计达4.76 万亿元 。 报告还提到拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元 ， 合计下来 ， 总规模约8.51万亿元 ， 明确释放积极信号 ， 稳定提振市场信心 。钱用在哪儿？民生、“六保”与扩大内需并重财政支出要花在哪儿？今年财政政策的主线非常明晰：做好“六稳”工作、严守“六保”底线 ， 稳住经济基本盘 。预算报告明确指出 ， 基本民生支出要只增不减 ， 重点领域支出要切实保障 。从全国一般公共预算支出的总体安排看 ， 2020年教育支出 ， 社会保障和就业支出 ， 文化体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出 ， 城乡社区支出安排在全国一般公共预算支出安排中占比均超过10% 。在支持打好“三大攻坚战”方面 ， 财政政策今年继续发力 。预算报告明确 ， 继续加大财政扶贫投入力度 ， 中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元 ， 连续五年每年增加200亿元 ， 并通过结转资金再一次性增加300亿元 ， 进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜 。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战 ， 大气、水、土壤等方面污染防治资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元 。在支持实施扩大内需战略方面 ， 预算报告提出 ， 中央财政发行1万亿元抗疫特别国债,全部转给地方 ， 主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出 。 大幅增加地方政府专项债券 ， 主要用于重点领域、重大战略项目 ， 带动民间投资 ， 有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需 。 中央预算内投资安排6000亿元,比上年增加224亿元 。 中央财政向中国国家铁路集团注资500亿元,支持发行500亿元铁路建设债券用作资本金,加大沿海干线高铁、城际铁路和沿江高铁项目建设力度……在支持“六保”方面 ， 预算报告亮出了一系列举措 。支持保居民就业方面 。 中央财政安排就业补助资金539亿元,用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金, 今明两年职业技能培训3500万人次以上、高职院校扩招200万人……支持保基本民生方面 。 按5%的幅度上调退休人员基本养老金 ， 企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提升至4% ， 居民人均医保财政补助标准提高30元 ， 中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元 ， 中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元……支持保市场主体方面 。 加大减税降费力度 。 今年继续执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率等制度 ， 减税降费翘尾约5000亿元 。 小微企业、个体工商户所得税延缓到明年缴纳 。 降低企业综合融资担保费率……“惠企惠民 ， 减税降费 。 ”刘昆说 ， 去年我国实施了较大规模的减税降费 ， 减税降费的规模达到2.36万亿元 ， 这是制度性的安排 ， 今年将继续实施 。 为了应对疫情的影响 ， 党中央、国务院又出台了一系列减税降费措施 ， 预计今年减税降费的新增规模会达到25000多亿元 。此外 ， 预算报告还对支持保粮食产能安全 ， 支持保产业链供应链稳定 ， 支持保基层运转 ， 支持城乡区域协调发展 ， 支持国防、外交工作做出了安排 。“节用裕民” ， 政府过“紧日子”是一个长期的方针政策足国之道 ， 节用裕民而善臧其余 。刘昆说 ， 政府要带头过“紧日子” ， 财政要节用裕民 。 落实艰苦奋斗、勤俭节约的精神 ， 政府也要带头过“紧日子” 。 政府过“紧日子” ， 目的是让人民群众过“好日子” ， 这是一个长期的方针政策 ， 并不是短期的应对措施 。“紧”的空间有多大？刘昆说 ， 在预算的科学安排上还有空间 ， 在勤俭节约、精打细算上还有空间 ， 在提质增效上还有空间 。 政府过“紧日子” ， 同保障政权的正常运转是没有矛盾的 。 今年中央本级压减了非急需、非刚性支出超过50% ， 但对工资等刚性支出是给予保障的 ， 机关的正常运转是有保证的 。 铺张浪费的钱绝不该花 ， 没有绩效的钱也不该花 ， 花了还要依法依规问责 。预算报告提出 ， 要调整优化支出结构 。 基本民生支出要只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建政府性楼堂馆所,严禁铺张浪费 。中央政府部门带头过紧日子,中央本级支出下降0.2%,其中非急需非刚性支出压减50%以上 。 地方财政也要大力压减一般性支出,继续压减 “三公”经费,严控会议差旅、咨询培训、论坛展会等经费 。 各类结余、沉淀资金要应收尽收 ， 重新安排 。 财政资金要大力提质增效,务必精打细算,把钱用在刀刃上 。
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