专家谈疫情后中国如何应对全球产业链重构
王志乐：疫情后中国如何应对全球产业链重构观点 · 专栏2020/5/27 16:19
【财新网】（作者 博智论坛）2020年5月20日 ， 由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛线上专题研讨会通过网络平台顺利召开 ， 主题为“外贸对中国经济的影响与展望” ， 北京新世纪跨国公司研究所所长、全国企业合规委员会副主席王志乐出席会议并发表主旨演讲 。
疫情确实对中国的对外经济带来了重大的影响 。 大家比较关注外贸、外资 ， 也有很多人非常关注全球产业链的变化 。 最近我联系了十三四家跨国公司在中国的总部的高管 ， 这些公司都是一些产业链领头的企业 ， 包括欧洲、美国、日本、韩国、印度的企业 ， 了解他们的现状和想法 ， 再结合我平常的研究 ， 集中在全球产业链重构这个问题上谈一点看法 。
第一 ， 新冠疫情和全球产业链重构 。
5月14日中央政治局常委会研究新冠疫情和经济发展时 ， 中央领导高度重视产业链的问题 。 根据央视的报道 ， 会议指出要实施产业基础再造和产业链提升工程 ， 而且提出要把产业链现代化 。 全球产业链是由跨国公司构建和引领的 ， 现代的外贸很大成分是全球产业链内部贸易 ， 全球产业链把外资、外贸这些问题集中在一起 ， 非常值得我们关注 。 我从上世纪90年代一直跟踪研究跨国公司 ， 我觉得全球产业链的出现大约是在1992年以后 ， 当时“冷战”结束 ， 出现了全球市场 。 原来的跨国公司转型为全球型的公司 。 这些公司就把原来在国内的产业链、价值链 ， 或者是若干个国家的价值链延伸到全球 ， 构建了全球的价值链 。 我一般是从企业层面讲全球价值链 ， 但是若干个价值链 ， 特别是同产业价值链在一起合作竞争的时候 ， 它们会形成全球产业链 。 对于价值链和产业链概念 ， 我是这么区分的 。
1992年全球市场出现以后 ， 跨国公司走向世界构建全球价值链的时候 ， 主要遵循的是市场经济规律 。 它们实际上是按照市场竞争的机制 ， 主要寻求的是资源禀赋和比较优势、规模效应和成本优势、竞争机制和效率优势、投入产出和效益优势 。 这些企业在构建全球价值链的时候依据的是经济规律、竞争机制 。
如果全球市场经济只是讲竞争 ， 只是讲企业追求它的目标 ， 必然会出现很多问题 ， 比如社会问题、环境问题 。 所以 ， 在2000年前后 ， 联合国全球契约组织建立了 ， 要求加入这个机构的所有跨国公司要承诺承担社会责任、环境责任、反腐败 。 早期是这些企业自己愿意承担这种社会责任 。 这个时候 ， 仅仅是企业自己愿意承担责任 ， 效果并不理想 ， 因为缺乏强有力的监管 。 2008年12月西门子公司因为商业腐败 ， 被美国执法机构空前严厉地处罚 ， 罚了16亿美元 ， 监管4年 。 这个案子是一个里程碑 ， 此后 ， 国际组织和不少国家政府加大监管力度 ， 促成大量的跨国公司合规经营 。 人们发现 ， 构建全球价值链仅仅引进竞争机制或者是仅仅追求经济效益是不行的 ， 还须有市场规则、竞争规则必须遵守 。 所以 ， 你得讲市场规则 ， 不能光讲市场规律 。
中美贸易战的一个重要内容是美国方面认为中国企业不遵守规则 ， 要拿这个规则来约束中国企业 。 当时抓住了中兴 。 现在在美国的黑名单上有200多家中国企业 ， 有的被指控违反出口管制规则 ， 有的被指控违反反海外腐败法 ， 有的被指控参与洗钱等等 。 美国执法机构还抓了一批盗窃知识产权的公司或个人 。 其实讲的都是规则问题 。 中国大约比美国晚了10年 ， 国际上是以2008年西门子案为标志开始强化合规监管的 。
那么 ， 什么是合规呢？合规主要是企业被要求履行合规义务 。 合规义务有两个方面 ， 一个方面是要遵守合规的要求 ， 这个要求主要来自外部的法规、外部的监管规定；另外一个方面是要兑现企业自己的合规承诺 ， 就像联合国的全球契约 。 企业违反了合规监管要求或者违反了自己的合规承诺 ， 就会被处罚 ， 带来非常大的风险 ， 会对企业所在的全球产业链造成一定的震撼 。 这是讲规则阶段 。
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