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「宅基地」宅基地置换，上了两会热搜！上海就有378万人围观

中国经济周刊－金台资本组采访人员王红茹宋杰
5月25日 ， 《中国经济周刊》刊发的有关宅基地置换的两会报道 ， 登上了当天的上海10大热议榜 ， 仅上海市就有377.9万人围观 。
《中国经济周刊》采访人员在两会采访报道中 ， 多位代表委员对宅基地置换中出现的一些难题谈了自己的建议 ， 有的还介绍了他们的实践作法 。
「宅基地」宅基地置换，上了两会热搜！上海就有378万人围观
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全国人大代表徐华勤：
建议从国家层面进一步推进宅基地"三权分置"改革
每年的全国两会 ， 宅基地"三权分置"（即所有权、资格权、使用权三权分置）都是热点话题之一 ， 今年也不例外 ， 不少代表、委员都带来了相关的议案和提案 。
全国两会召开前 ， 全国人大代表、溧阳市委书记、市长徐华勤 ， 一直在为探索农村宅基地所有权、资格权、使用权的"三权分置"实现形式 ， 忙着开展基层调研 。
他今年提交了《关于鼓励有条件地区深化探索宅基地"三权分置"实现形式的建议》 。 他建议 ， 国家鼓励有条件的地区在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损"三条底线" ， 保障农民"户有所居"的基础上 ， 进一步探索宅基地"三权分置"的实现形式 ， 推动农村土地资源社会效益和经济效益"双提升" ， 实现国家、集体、个人利益"多方共赢" ， 重塑城乡土地权利关系 。
宅基地"三权分置"改革的溧阳探索实践
【「宅基地」宅基地置换，上了两会热搜！上海就有378万人围观】在探索农村宅基地"三权分置"改革上 ， 溧阳作为江苏省社会主义现代化建设试点 ， 近年来在统筹国家城乡融合发展试验区、全国首批乡村治理体系建设试点县、全国新时代文明实践中心建设试点等重点任务的基础上 ， 围绕推进宅基地"三权分置"改革进行了一些有益探索 。
今年3月20日 ， 溧阳正式印发了《关于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"实现形式的实施意见（试行）》 ， 并在溧阳层面选择了天目湖镇三胜村、南渡镇庆丰村以及竹箦镇水西村作为试点 ， 重点开展宅基地公开竞价、有偿使用、宅基地资格权置换和迁移、宅基地使用权流转等具体工作 。
"这项工作在全国不同的地方也开展了一些试点 ， 但是总体来讲 ， 进度不大、困境很多、没有形成系统化 。 "徐华勤接受《中国经济周刊》采访人员采访表示 ， "我们的总体思路是想以县域为单位 ， 要把农村宅基地的所有权、资格权、使用权'三权分置'实现形式的改革、农村村庄规划的调整 ， 以及社会保障体系的改革 ， 统筹起来 ， 加大改革的力度 ， 从而推动三种权利都能够落到实处 。 "
徐华勤将溧阳试点的总体思路具体概括为以下3个方面：
一是以县域为单元 ， 把宅基地"三权分置"改革与村庄规划调整、土地综合治理、社会保障体系完善结合起来 。 结合国土空间规划编制工作 ， 以优化空间布局、节约集约为目标 ， 推动宅基地流转与规划保留村建设相结合 ， 与城乡建设用地增减挂钩指标、国家农转用指标、耕地占补平衡指标和建设用地规模指标等工作相结合 ， 全面提高农村土地利用和治理水平 ， 健全对被征地农民的合理、规范、多元保障机制 ， 打通通道完善城乡生活低保体系、救助体系、养老体系及进入城市生活的保障房体系等兜底保障 ， 确保全面、系统、有序地深化宅基地"三权分置" 。
二是以有偿为核心 ， 全力实践宅基地"三权分置"路径 。 在农村集体经济组织或村民委员会主导下 ， 引入市场化机制 ， 探索宅基地使用由永久无偿向分类有偿转变 ， 清晰宅基地有偿使用、有偿退出实现路径 。 探索完善宅基地资格权多种实现形式 ， 对退出宅基地资格权的农民 ， 可自愿选择货币补偿、置换商品房、养老和社保等多种置换方式 。 优化宅基地使用权的多途径利用 ， 鼓励农民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方长期经营等方式自主创业；鼓励社会资本带着项目、资金、技术到村集体经济组织 ， 通过宅基地使用权规范化、市场化运作 ， 建设经营性和公益性项目 ， 带动集体增收、农民致富 。


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