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「宅基地」宅基地置换，上了两会热搜！上海就有378万人围观( 二 )


三是以平台为载体 ， 为宅基地"三权分置"畅通渠道 。 优化整合农村产权交易平台、不动产登记平台 ， 形成完善的宅基地权能流转服务平台和制度 。 在储备环节中 ， 由镇（街道）或农村集体经济组织运用市场机制 ， 按照土地利用规划和村庄规划 ， 收回农民自愿退出的宅基地及依法收回其他集体建设用地 ， 统一入库和调配安排使用；在交易环节中 ， 由流转平台负责对已经收储的宅基地公开公平对外交易 ， 以竞价机制确定受让人 ， 集体经营性建设用地的入市也可藉此平台合法转让、转租和抵押；在抵押环节中 ， 创新宅基地使用权和农民住宅所有权抵押 ， 赋予宅基地和农民住宅完整的用益物权 ， 在保障"户有所居"的前提下 ， 允许农民以自有住房作为抵押物为自身申请贷款担保 。
"溧阳的探索思路强调的是政府主导、群众自愿 ， 坚守底线、市场引导 ， 统筹谋划、协同推进 ， 力求以点上突破带动面上整体提升 ， 为全面深化改革提供经验借鉴 。 "徐华勤说 。
"提升试点能级、提供专项债券、提高包容空间"助推改革见成效
徐华勤说 ， 希望从国家层面 ， 能够进一步推进宅基地"三权分置"改革 。 为此 ， 他提出三点具体建议 。
一是提升试点能级 。 宅基地"三权分置"改革涉及自然资源、农业农村、社会保障、住建等多个部门 ， 事关国家、集体、个人等多种利益主体 ， 是一项纷繁复杂的系统工程 ， 现有的改革模式和工作架构难以从全局层面有力协调推进到位 。 建议在统筹各相关部门权责的基础上 ， 强化高位推动 。 比如是否可以由中央深改办授权 ， 农业农村部具体指导 ， 理顺关系更好协调各方 ， 形成试点合力 ， 提升宅基地"三权分置"改革能级 。
二是提供专项债券 。 在探索宅基地"三权分置"过程中 ， 推进村庄集聚 ， 农民集中 ， 解决资金来源是基层面临的现实问题 。 作为农民来讲 ， 其能否获得公平合理的对价补偿 ， 是参与支持宅基地"三权分置"的首要前提 。 建议国家层面支持统筹安排相关资金 ， 用于闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等 。 发行政府专项债券支持闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目 。 扩大涉农类专项债券发行规模 ， 推动各地发行一批乡村振兴专项债券 。 鼓励专项债券资金投向宅基地改革、人居环境整治、村庄基础设施建设等农业农村领域 。 推动金融信贷产品和服务创新 ， 为闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持 。
三是提高包容空间 。 完善和落实宅基地"三权分置"办法是一项开创性工作 ， 没有现成的路可走 。 建议在推进过程中宽容失败、包容试错 ， 鼓励有条件地区在充分尊重农民意愿的基础上 ， 大胆探索、积极作为 ， 因地制宜、先行先试 ， 通过试点摸索出务实管用的政策 ， 确保取得实效 。 退一万步讲 ， 在一个县域范围内 ， 即使试点失败 ， 损失也是可控的 ， 方案也是可以调整的 ， 不可能、也不太会引起大的波动 。
"希望通过上述办法 ， 能够更加充分地探索和实践宅基地'三权分置'的改革路径 ， 特别是在推动宅基地依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出等方面进一步取得新突破 ， 以更好地平衡国家、集体、个人三者之间的收益 ， 最终实现国家、集体、个人利益'多方共赢' 。 "徐华勤说 。
全国人大代表沈彪：
宅基地置换有难题 ， 建议这样破解
"农民的根离不开土地 ， 农业和农村的发展就是要在宅基地、集体经营性建设用地和农业承包地'三块地'上有所作为 。 "今年全国两会期间 ， 全国人大代表、上海嘉定新城（马陆镇）北管村党总支书记沈彪接受《中国经济周刊》采访人员采访时这样表示 。
作为上海全市唯一一名来自农村的基层代表 ， 沈彪指出 ， 目前我国的城市化率约为60% ， 这意味着农村占了一小半 ， 即使我国的城市化率达到发达国家75%-80%的水平 ， 中国农村依旧是一片可以大有作为的广阔天地 。


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