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都市圈全国最有潜力的30个都市圈排名来了 哪些城市带动作用最强？( 二 )


杭州、宁波分别领衔扩张型、潜力型都市圈
一线城市之外 ， 哪些城市带动作用最强？
指标结果显示 ， 杭州、南京、成都、武汉、郑州、长沙、重庆和西安8个城市得分则紧随一线城市 ， 空间、产业对外扩张的趋势明显 ， 这8个中心城市所在的都市圈 ， 被认为是当前正处在外扩阶段的扩张型都市圈 。
值得注意的是 ， 除了西安与郑州以外 ， 仍然是南方城市为主 。 而从传统的经济板块划分来看 ， 东部两个 ， 中西部各有三个 ， 这与东部地区城市较多、竞争激烈也有关系 。 但总体而言 ， 这体现了我国当前的经济发展对城市发展造成影响的趋势 。
这类都市圈的中心城市 ， 以发展较快、首位度较高的省会城市和直辖市为主 ， 其中既有成都、武汉这种高首位度的省会城市 ， 也有南京、杭州这样首位度相对较低的城市 。 这些都市圈的最大共同特征是中心城市发展较快 ， 在吸引了大量人口流入的同时 ， 已经发展到“外溢阶段” ， 周边空间毗邻、交通条件较佳的区域 ， 开始成为承接第一轮产业和人口外溢的主要板块 。 这类都市圈以杭州、南京、武汉、成都为典型代表 。
其中 ， 杭州作为中心城市 ， 2019年不仅地区生产总值突破15000亿元 ， 常住人口也增长了5.6% ， 人口增速在30个城市中居于首位 。 对都市圈周边的辐射带动能力仅次于四个一线城市 ， 与东北部的德清、海宁、桐乡和湖州等地联系十分紧密 。 在产业领域 ， 杭州正基于自身发达的数字经济提出“数字自贸区”的概念内容 ， 为嘉兴、湖州和绍兴等地散落的中小企业的加工制造等产业出口提供对外窗口 。
另外 ， 宁波、福州、济南、厦门、天津、合肥、青岛、贵阳、南昌、昆明、太原等中心城市 ， 虽然总体发展水平良好 ， 但从指标得分来看 ， 往往在产业发展状况、公共服务水平、交通、人口结构的某一领域存在短板 ， 部分城市还在省内、同区域内面临着同等量级甚至更发达城市的竞争 ， 因此对周边区域的拉动辐射能力不如扩张型都市圈的中心城市 ， 尚未突破自身行政边界 ， 但一旦补齐短板 ， 其中心城市的发展潜力巨大 。
宁波在这类型的城市中最为突出 ， 不仅经济开发强度大 ， 单位土地的GDP产出较高 ， 财政自主性强 ， 医疗等公共服务水平也不弱于其他省会城市 。 同时宁波还在积极推进与周边地区的一体化建设 ， 近日还发文称将给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇 ， 做大都市圈的意图十分明显 。 不过 ， 与周边的杭州、上海等城市比 ， 宁波对舟山、台州等经济腹地的吸引力尚显不足 。
此外 ， 还有一些中心城市 ， 虽然也是省会城市 ， 但中心城市及其周边区域的整体经济实力不够强 ， 经济联系较弱 ， 部分中心城市所在的区域还面临着人口流出和人口老龄化问题 。 在带动周边都市圈发展之前 ， 还需要优先解决城市经济发展的问题 。
都市圈规划加速
在中心城市逐步发展的背景下 ， 都市圈到底应该如何规划？
受政策利好影响 ， 南昌、上海、杭州、银川、长春、郑州、青岛等多个城市 ， 都提出要围绕自身打造都市圈 。 中国的城镇化建设正迎来大城市引领的都市圈城市群模式 。 都市圈 ， 成为中心城市和城市群有序衔接的重要环节 ， 成为城镇化建设向城市群过渡的中间阶段 。
从各地陆续发布的都市圈规划 ， 可以明显看到两大特征 。 第一 ， 相比国家发改委文件对都市圈的定义 ， 各地在规划制定过程中 ， 一定程度上扩大了都市圈的范围 ， 这既是出于规划各方行政层级对等的考虑 ， 也希望借助都市圈带来的政策机遇期 ， 加强区域合作 ， 促进区域一体化发展 。 第二 ， 相比过去城市发展往往出现边界扩张“点状扩散、圈层发展”、功能布局“大功能板块分区”的情况 ， 新一轮的城市规划和都市圈规划 ， 往往划定了一个主要的方向和板块 ， 在这一区域进行功能齐全的混合布局 ， 避免在新一轮都市圈扩张的过程中再次出现职住分离等各种城市病 。


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