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巩固脱贫，防止返贫，建立精准扶贫长效机制

强化源头治贫、稳定脱贫、长效扶贫的观念 。观念决定思路 ， 思路决定出路 。 针对近些年扶贫过程中的突出问题 ， 我们从三个方面转变观念、厘清思路 ， 进一步加深了对扶贫攻坚工作规律性的认识 。转变“抓扶贫就是给资金”的观念 ， 更加注重源头治贫 。 坚持走“造血式”“开发式”扶贫的路子 ， 瞄准致贫根源 ， 实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理 ， 拓展中央及省级对口帮扶的政策内涵 ， 着力从根源上解决长远生计和持续发展 。转变“抓扶贫就是搞几个示范点”的观念 ， 更加注重稳定脱贫 。 坚持因地制宜、一切从实际出发、一切从解决问题出发 ， 通过逐户精准帮扶实现整体脱贫致富 ， 提高巩固率 ， 减少返贫率 ， 坚决做到扶一个成一个 。转变“抓扶贫就想一口吃个胖娃娃”的观念 ， 更加注重长效扶贫 。 从最贫困的村、最困难的户和最急需办的事入手 ， 每年扎扎实实办成一批实事 ， 确保攻坚行动年年都有实际进展 ， 贫困地区年年都有新的变化 。着力抓好“五大工程”下决心解决致贫关键问题 。着力抓好产业扶贫工程 。 我们深入研究贫困地区资源优势、人文优势、生态优势 ， 做到宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜旅游则旅游 ， 不搞“一刀切” ， 力争2018年底每个贫困县有10个规模以上扶贫龙头企业 ， 每个贫困村有1个以上覆盖大多数贫困农户的专业合作社 ， 每个贫困户有1个以上稳定增收项目 。着力抓好基础扶贫工程 。 我们坚持把基础设施建设作为扶贫攻坚的先导性工程 ， 把路、水、电、房等向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜 ， 力争到2018年实现“三个百分之百” ， 即实现100%的村通水泥路 ， 实现人畜安全饮水达100% ， 实现农村贫困户危房改造达100% 。着力抓好新村扶贫工程 。 进一步完善新农村建设的思路和举措 ， 充分尊重群众意愿 。 工作中坚持规划先行 ， 突出产村相融 ， 保留田园风光 ， 跟进公共服务 ， 完善社区自治 ， 着力建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村 。着力抓好能力扶贫工程 。 教育是阻断代际贫困的重中之重 。 我们把提高贫困地区群众能力素质作为根本的治贫之策 ， 围绕“每户贫困户有1个以上掌握适用技能的劳动力 ， 有1个以上劳动力实现转移就业”目标 ， 积极开展有针对性的农村实用技术培训 ， 重点抓好新成长劳动力免费技能培训和贫困地区基础教育 ， 力争到2018年完成劳动力技能培训50万人次 ， 实现转移就业30万人 。着力抓好民生扶贫工程 。 我们按照城乡公共服务均等化的思路 ， 全部将贫困户纳入农村低保范围 ， 做到新农保和新农合对贫困人口全覆盖 ， 将建档立卡的贫困人口优先纳入民政生活医疗救助、教育补助、残疾人救助、计生奖扶范围 ， 强化村级公共服务体系建设 ， 安排专项资金切实解决农村群众上学难、行路难、饮水难、就医难等问题 ， 实事求是地满足贫困群众基本公共服务需求 。建立健全“三大机制”创新新一轮扶贫攻坚方式方法 。我们通过实践探索 ， 在扶贫工作中 ， 总结了一些可复制、可推广、有生命力的方式方法 ， 将其上升为制度和政策层面 ， 确保扶贫开发工程成为群众的满意工程、幸福工程 。一是建立需求导向机制 。 分市县乡村各层级制定个性化、菜单式、可操作的脱贫方案 ， 做到“五个一” ， 即每个贫困家庭至少有一个增收致富项目、至少有一人参加职业技能培训、至少有一人实现转移就业、至少有一人享受农村低保、至少有一名对口帮扶人员 ， 抓住制约具体贫困村贫困户脱贫的症结问题 ， 有针对性制定解决措施 ， 扭住不放、久久为功 。二是建立精准帮扶机制 。 扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”的基础上 ， 精准确定扶贫对象 ， 落实建档立卡 ， 实施动态管理 ， 保证统一有数、进退有据、应扶尽扶；推动帮扶措施精准 ， 能量化的严格量化 ， 能细化的坚决细化；推动资金使用精准 ， 捆绑使用资金 ， 实行项目化管理 ， 把好钢用在刀刃上；推动责任落实精准 ， 派驻驻村帮扶工作队 ， 推动驻村干部真正驻扎在村、下沉到户 ， 不脱贫不撤组 ， 引导群众自力更生、勤劳致富 。三是建立责任落实机制 。 围绕到2020年稳定脱贫的刚性承诺 ， 重点是把好三个环节：一是落实各级党政主要负责人的责任；二是要求基层干部对贫困情况心中有数心中有底 ， 坚决反对和打击弄虚作假、虚报瞒报的行为 。 三是严格落实目标考核 ， 按照“一事一主体、一主体一责任人”的原则 ， 规划到村、落实到人 ， 做到时间表、路线图、任务书清清楚楚、明明白白 ， 做到“问事必问人、问人必问责” ， 确保全市扶贫工作扎实推进 。


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