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两个“1万亿元”，有何特殊深意？

新华社北京5月23日消息 ， 财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元 。 今年的政府工作报告一出炉 ， 两个“1万亿元”就迅速占领各大媒体头条 ， 格外打眼 。有人算了笔账：新增1万亿元后 ， 今年赤字达到3.76万亿元 ， 加上1万亿元抗疫特别国债 ， 约占中国GDP总量4.1% 。国内专业人士分析 ， 除了赤字和抗疫特别国债的4.76万亿元 ， 报告还提到拟安排地方政府专项债券3.75万亿元 。 合计下来 ， 这些政策总规模按小口径计算约8.5万亿元 。为何要举债？钱花到哪去？怎么花好？特殊之年 ， 这些都是打理好“国家账本”的必答题 。（一）巧妇难为无米之炊 。2020年 ， 既有决战脱贫攻坚的硬任务 ， 又有疫情冲击下保就业稳民生的硬需求 ， 还要为实体经济减负 ， 努力扩内需、促创新、补短板……每项工作都不容有失 ， 每项工作却都“花费不菲” 。而另一个事实是 ， 国家“钱袋子”今年也比较紧张 。-14.5% ， 这是今年前4个月的全国一般公共预算收入增幅 。一些地方财政捉襟见肘 ， 部分出现了保基本民生、保工资、保运转“三保”困难情况 。解决“钱从哪里来” ， 是中国必须面对的挑战 ， 也是全球遭受疫情冲击国家都需解答的“难题” 。特殊时期要有特殊举措 。两个“1万亿元” ， 正是对冲经济社会风险 ， 积极的财政政策“更加积极有为”的体现 。一定有人疑惑 ， 为什么要选择扩大赤字和债务规模这一政策工具？全国政协常委张连起认为 ， 扩大内需、激发市场活力 ， 结构性财政政策比总量性货币政策效果更明显 。“这些政策各有侧重、协调配合、综合发力 ， 可有效对冲疫情造成的财政减收增支影响 ， 支持补短板、惠民生、促消费、扩内需 。 ”他说 。（二）有了资金来源 ， 花到哪里非常重要 。几万亿元的资金和百姓有啥关系？政府工作报告明确说 ， 两个“1万亿元”全部转给地方 。具体讲 ， 特殊的转移支付机制将建立 ， 让资金坐着“直通车”直达市县基层、直接惠企利民 ， 主要用于保就业、保基本民生、保市场主体 ， 决不允许截留挪用 。抗疫特别国债的用途“顾名思义”——主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出 。抗疫特别国债的发行是首次 ， 但特别国债并非新鲜事物 。 我国曾在1998年和2007年分别发行过2700亿元和1.55万亿元的特别国债 。所谓“特别” ， 就是为特定目标发行 ， 具有明确的用途 。特别国债不计入财政赤字 ， 纳入国债余额限额 。 此次1万亿元的规模 ， 发行期限将以10年期为主, 与中央国债统筹发行 。至于3.75万亿元地方政府专项债券 ， 既可作为重大项目资本金,又能支持重点在建项目和补短板工程 。 以5G为代表的新基建、新一代信息网络、智能充电桩、新能源汽车、新消费等都能从中受益 。这里 ， 想到财政部部长刘昆22日在“部长通道”上算的一道加减题：今年全国一般公共预算收入180270亿元 ， 支出247850亿元 。 一收一支 ， 多出来的6万多亿元就是今年增加的支出所在 ， 也是两个“1万亿元”等特殊安排的特殊用意 。（三）2020年 ， 新增1万亿元赤字规模后 ， 财政赤字率拟按3.6%以上安排 ， 创下历史新高 。有人又担心了 ， 今年赤字率可是突破了所谓的3%“国际警戒线” ， 安不安全？可不可行？说起这事 ， 业内一直有争议 。3%的赤字率“国际警戒线”说法 ， 主要源于欧盟对成员国的财政准入条件 ， 财政赤字须低于GDP的3% ， 政府债务余额必须低于GDP的60% 。不过 ， 欧盟也认同 ， 成员国面临严重经济衰退时不受此限制 ， 短暂超过3%也是允许的 。事实怎样呢？关注世界经济的人会发现 ， 近年来主要发达国家的赤字率经常突破3% ， 高的达到两位数都不奇怪 。 尤其今年 ， 受疫情和世界经贸形势影响 ， 全球财政赤字率和公共债务水平明显上升 。据IMF预测 ， 2020年全球平均财政赤字率将由2019年的3.7%上升至9.9% ， 比国际金融危机时的峰值还要高 。 举例看 ， 美国赤字率将由5.8%升至15.4% ， 法国由3%升至9.2% 。专家指出 ， 每家有每家的具体情况 。 在如今的复杂变局下 ， 很难将3%的赤字率视为国际通行标准 。客观上讲 ， 每个国家应该有符合自己实际的赤字率警戒线 ， 综合考虑经济发展、物价水平、债务余额、政策取向等情况 ， 以此衡量债务水平的高低 。“我国赤字率和政府负债率在世界经济体中一直是相对较低的 ， 适当提高赤字、扩大债务是有可行空间的 ， 风险也是可控的 。 ”恒大研究院原院长助理罗志恒说 。“真金白银”来之不易 ， 要坚决管好用好 。铺张浪费的钱绝不该花 ， 没有绩效的钱绝不该花 ， 花了就要依法依规问责 ， 还要坚决守住不发生系统性风险底线 。一句话 ， 节用裕民 。 “钱袋子”紧了 ， 政府就要过“紧日子” ， 花钱就要精打细算 ， 百姓才能过上“好日子” 。


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