带着提案上两会｜杨培君委员：为新时代西部大开发吹起强劲东风
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全国政协委员杨培君
2020年全国两会开幕之际 ， 来自各地的政协委员聚首北京 ， 步入一年一度的“两会时刻” 。 全国两会是共商国是的平台 ， 政协委员们都非常珍惜这难得的时刻 ， 住宁全国政协委员杨培君将一件深思两年、经过多方求证的提案带上两会 ， 希望在今年西部大开发第21个年头为西部发展鼓与呼 。
2018年 ， 身为自治区副主席 ， 杨培君分管“科技创新”板块 。 那一年 ， 每当行驶在去企业调研以及科研机构的途中 ， 杨培君心中都感到五味杂陈：宁夏的区位优势不佳、开放程度低、运力低 ， 决定了运输成本高 ， 而生产企业所需的原材料市场、产品市场大部分都在区外 。 不仅如此 ， 生产所需的绝大部分配件也在区外 ， 这种纯粹的“两头在外”正是我区工业企业的总体现状 ， 就连共享集团、吴忠仪表、平罗大地等载誉颇多的大型企业也是如此 。
西部地区是我国重要的能源富集地、水源地 ， 但由于历史等原因 ， 发展缓慢滞后 ， 经济规模小、城市竞争力不强、产业结构单一、人才流失严重、贫困人口多等 ， 与东中部地区发展的差距不断拉大的现状如同一条“胡焕庸线” ， 成为长期横亘在许多决策者、专家学者面前的一道难题 。 在思考中 ， 杨培君注意到一组数据：自第二轮（2010-2018）西部大开发税收优惠政策实施以来 ， 西部地区GDP年均增长10.8% ， 比全国同期高0.5个百分点——这证明 ， 西部大开发税收优惠政策在推动西部产业结构升级优化、提升对外投资吸引力和加强基础设施建设力度等方面起到了积极的作用 。
2019年是西部大开发战略实施20周年 ， 2020年西部大开发正式进入3.0时代 。 在新的纪元 ， 第二轮西部大开发税收政策即将到期 ， 在新形势下 ， 10多年前出台的西部大开发税收政策 ， 在当前已缺乏优势 ， 有必要进一步完善相关政策 ， 助力西部地区经济发展 。 于是 ， 杨培君将思酿许久的答案写在了《关于实施新一轮西部大开发税收优惠政策的提案》中 。
在这件提案里 ， 杨培君将两年来所查所感 ， 用数据和事例列举了在东西中部的经济发展质量、税收差距以及产业链对比的描述论证中 ， 并附以“尽快出台新一轮西部大开发税收优惠政策、适当降低西部欠发达地区享受优惠政策的门槛、加快修订《西部地区鼓励类产业目录》有关项目、加大对西部地区基础设施投资力度”四条据实据理的建议 。
并非避实就虚 ， 更不仅仅是争取税收优惠政策的“小”问题 。 去年以来 ， 自治区党委书记陈润儿反复强调 ， 要延链、补链、增链、强链 ， 要以产业链招商 ， 而税收优惠正是建立在产业链发展到一定基础上 ， 否则享受不了政策 ， 这两者相辅相成 。 如果没有像三线建设那样大规模的产业群、企业链、大型科研机构、大学群等一个超大规模的国家布局 ， 西部地区科技创新高质量发展所需的人才该“凤”栖何处？重要的是 ， 西部地区是脱贫攻坚的主战场 ， 巩固脱贫成果非常重要 ， 没有大产业支撑 ， 很容易反弹 ， 更会影响巩固小康社会的成效 。
杨培君想到两年前自己看到的一个数据：西部12省区的GDP合计值不及广东一个省 。 差距太大了 。 “今年抗击疫情使用最多的口罩、防护服的原材料和设备宁夏均没有 ， 只能到区外市场购买 。 在抗‘疫’最吃劲的时期 ， 根本运不进来 ， 甚至买不到 。 民建会员企业力成电气公司 ， 宁夏几乎没有该公司生产成套电气设备所需的零配件；我区努力打造葡萄酒产业升级版 ， 可是任何一家葡萄酒庄的罐装和储酒桶都需要从区外或国外购买；我区有不少铝厂 ， 原材料氧化铝靠进口 ， 铝锭作为其终端产品基本销往区外 ， 深加工的很少……”杨培君说 ， 西部地区发展受制于资源环境、地域人才等因素 ， 却在国家总体布局中承担了水资源保障、能源保障、生态屏障等重要角色 ， 西部发展潜力大 ， 国家应给予更有针对性的政策支持 。 “《西部地区鼓励类产业目录》建议更新时间由5年缩短为2年至3年 ， 将新产业项目及时补充进目录范围 ， 适时调整税收优惠方式 ， 将长期以来实行的减税、免税、退税、降低税率等方法逐渐转变为投资抵免、加速折旧、提取准备金、再投资退税等间接优惠方式 ， 促使更多先进的产业项目进入国家鼓励类范围 ， 以税收优惠促进产业结构调整和西部地方经济高质量发展 ， 进而利用税收等政策加大对西部地区交通、能源、装备制造、新型材料等基础设施、基础产业及高科技产业等的投资力度 。 ”一句句急切的呼吁 ， 正是悉心写下的热切关注 。
接受采访后的一天 ， 杨培君给采访人员发来一则当日的新闻：《中共中央、国务院发布关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》 。 指导意见的若干细则 ， 恰与杨培君提案中的建议一一对应 。
每天都在关注 ， 时时都在思考！在这个“迟到”的两会 ， 委员们却以更加“提早”的行动 ， 响应着“新时代”的召唤 。
【带着提案上两会｜杨培君委员：为新时代西部大开发吹起强劲东风】采访人员：毕竞
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