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南海战略态势感知由表面中立到逢中必反！十年来美国在南海问题上的立场变化( 四 )


“中国的行动破坏了地区的和平与安全 ， 通过阻止东南亚国家获取估计为2.5万亿美元的未开发碳氢化合物资源 ， 给东南亚国家带来了经济成本 ， 并表明中国无视各国根据1982年《公约》规定的在专属经济区进行经济活动的权利 。 ”[25]
美国还炒作中国“海上民兵”威胁 ， 声称中国通过对其他国家进行“恫吓、胁迫和威胁” ， “损害地区和平与稳定” 。 同时指责中国通过“更大的压力”来“迫使”其他国家接受“行为准则”条款 ， “寻求限制其与第三方公司或国家合作的权利” ， 指出这显示了中国“控制南海油气资源的意图” 。 [26]
3、新冠疫情下的美国立场：反对一切中国行为｜2020
新冠疫情下美国政府为了转移国内不满情绪 ， 同时担心中国借机扩大自己的势力 ， 为此“以攻为守” ， 不惜通过捏造事实的方式激烈攻击中国 ， 在各类事件中“逢中必反”（见表六） 。
表六美国政府主要立场文件（2020）
南海战略态势感知由表面中立到逢中必反！十年来美国在南海问题上的立场变化
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美国国务院和国防部对于越南渔船撞上中国海警船沉没事件进行明显偏袒越南的评价 ， 指责是中国海警船撞沉了越南渔船 ， 表示这是“是中国一连串维护非法海洋主张并使中国在南海的东南亚邻国处于不利地位的行动中的最新事件” ， [27]丝毫不考虑 ， 该事件发生地点在距中国三沙市治所永兴岛7海里处 ， 这种表态意味着美国在西沙主权问题上直接站到了越南一边 ， 而中方从未承认西沙存在任何争议 。
在全球及美国国内新冠疫情日益严重的情况下 ， 美国指责中国利用疫情在南海开展“扩张性”行动：
“自新冠病毒全球大流行爆发以来 ， 北京还宣布在其在永暑礁和渚碧礁的军事基地上建立新的“研究站” ， 并将特种军用飞机部署在永暑礁上 。 中国还继续在南沙群岛附近部署海上民兵 。 2016年7月 ， 根据1982年《海洋法公约》召集的仲裁庭将中国的九段线认定为非法海洋主张 ， 美国政府对此持相同立场 。 ”[28]
美国全然不顾中国主动倡议包括美国在内的国际社会开展抗击疫情合作 ， 以及积极支援包括其他南海声索国在内的各国抗击疫情的努力 ， 无视自己在南海频频的武力炫耀和其他声索方的各类动作 ， 在声明中表示：
“我们呼吁中国继续专注于支持国际社会与全球性新冠疫情作斗争的努力 ， 并停止利用其他国家分心或脆弱扩大其在南海的非法主张 。 ”[29]
四、美国政策立场变化特点与趋势
近年来 ， 美国通过逐年渐进式的调整与分阶段的跨越 ， 实现了对其政策立场的颠覆式转变与全局性修正 ， 为美国利用南海及南海问题强化对华竞争做好了铺垫 。 其立场政策演变呈现出如下特点和趋势：
第一 ， 从立场“表面中立”转向“逢中必反” 。 美国在奥巴马时期注重立场的所谓中立性” ， 强调美国在南海主权问题上“不持立场” ， 同时对各方海洋权益主张加以置评和质疑 。 而特朗普政府公开反对中国在南海的一切主张和行为 ， 甚至在主权问题上“选边站” 。
第二 ， 政策立场的逻辑性和说理性显著减弱 。 尽管奥巴马政府着力对其南海政策立场进行大幅度的修正 ， 其政府表态中非常重视对于立场阐发的逻辑性与说理性 ， 对于包括“黄岩岛事件”在内的地区热点问题尚能表面上尊重事实 。 其政策立场完整系统 ， 且有较为清晰的叙事逻辑 。 特朗普政府的立场表态杂乱无章 ， 不乏前后矛盾之处 ， 缺乏对于美国国家利益和所奉行原则的系统阐述 。 不仅如此 ， 特朗普政府的表态时常无视国际法原则和规则 ， 为达目的不惜枉顾事实乃至捏造事实 ， 说谎与混淆视听近乎成为常态 。
第三 ， 对于地区局势稳定的态度发生了微妙的变化 。 长期以来美国都将推动南海争端的和平解决作为其地区政策目标 ， 但近年来却认为和平对其不利 ， 美国高官公开表示 ， “除了战争手段 ， 已无法阻止中国控制南海” 。 [30]此前 ， 美国多次重申支持中国与东盟国家达成有拘束力的“南海行为准则” ， 以降低局势的紧张 。 然而 ， 随着准则磋商的进展 ， 美国立场开始倒退 ， 因为担心准则使中国影响力上升 ， 已由支持转为“看衰”甚至是公开反对 。 其中的变化耐人寻味 ， 美国到底是希望中国和东盟国家达成“准则” ， 维护南海和平稳定呢？还是反对各方商谈“准则” ， 认为南海和平不符合美国家利益呢？
自奥巴马政府以来 ， 美国通过渐进的方式 ， 对其在南海问题上立场进行了修正 ， 美国在南海问题上的表态日益强势 ， 对华敌对的倾向日趋明显 。
从坚持原则性与针对性并举迈向了“逢中必反” ， 美国外交辞令的专业性、真实性和说服力都在显著退化 ， 美国政府枉顾事实、捏造事实的现象更为普遍 。 这既不利于中美双方对于各自利益与意图的准确判断以及谅解的最终达成 ， 也不利于美国领导力的维护及其倡导下的国际道义的伸张 。 同时 ， 其南海立场的军事战略倾向不断加强 ， 外交及国际法工具的权重下降 ， 对于规避冲突这一原则底线逐步松动 ， 这种变化无疑会给地区和平稳定带来更大的新变数 。
参考文献：
[1]MorganOrtagus,“PRC’sReportedSinkingofaVietnameseFishingVesselintheSouthChinaSea ， ”April6,2020,availableat:https://www.state.gov/prcs-reported-sinking-of-a-vietnamese-fishing-vessel-in-the-south-china-sea/.


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