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南海战略态势感知由表面中立到逢中必反！十年来美国在南海问题上的立场变化( 三 )


“我认为当务之急是要弄清楚当美国说我们对东海和南海争议地物主权主张不持任何立场时的意思 。 首先 ， 我们确实对任何与海洋主张有关的下列行为持强硬立场：我们坚决反对使用恐吓 ， 胁迫或武力声索领土主张；其次 ， 我们对海洋主张必须符合习惯国际法持坚定立场 。 因此 ， 尽管不支持一方反对另一方 ， 我们确信不源于陆地地物的南海主张具有根本上的瑕疵……中国南海主张缺乏澄清造成了该地区的不确定、不安全和不稳定……中国基于‘九段线’而非主张的地物来声索海洋权利的任何运用 ， 都将不符合国际法 。 ”[13]
3月 ， 美国对菲律宾提交的诉状表示支持 ， 并鼓励其他国家采取同样的举措：
“美国重申支持采取和平手段解决海洋纠纷 ， 而不必担心任何形式的报复 ， 包括恐吓或胁迫 。 所有国家都应尊重包括菲律宾在内的任何缔约国利用《公约》规定的争端解决机制的权利 。 ”[14]
12月 ， 美国国务院在“南海仲裁案”临时仲裁庭要求中国提交答辩状截止日期之前 ， 发布了名为“海洋边界”系列第143号报告《中国：南海海洋主张》 ， 对中国“断续线”主张进行了主观的想象和解读 。 [15]而这些解读又部分反映到了最终裁决中 。 虽然很难评判两者的逻辑关联 ， 但时间先后次序却是客观存在的 。
2015年3月 ， 拉塞尔在参议院外交关系委员会的听证中对中国的岛礁建设进行了批评：
“根据国际法 ， 很明显 ， 任何数量的挖掘或建筑都不会改变或增强一国领土主张的法律效力 。 无论在南海的礁石上堆积多少泥沙 ， 都无法制造主权 。 ”[16]
拉塞尔还对其他声索国远早于中国开展的岛礁建设行为辩护：
“当然 ， 其他声索方也增加了吹填的土地 ， 安置了人员 ， 并在有争议的地物进行了类似的民事甚至军事活动 。 我们一直呼吁冻结所有此类活动 。 但是 ， 中国的填海规模远远超过了其他任何声索方 。 在一年多点的时间里 ， 中国吹填并占据的面积为其他五方总面积的近四倍 。 ”[17]
同时 ， 拉塞尔片面理解和引用了《公约》中的条款对临时仲裁庭的管辖权及其裁决的拘束力做了评判：
“首先 ， 在仲裁方面 ， 尽管中国选择不参加菲律宾提起的案件 ， 但《公约》明确规定：‘一方不参与或不为自己辩护不构成诉讼的障碍’ 。 根据《公约》 ， 同样明确的是 ， 法庭对该案的裁决将对中菲具有法律约束力 。 ”[18]
2016年7月12日 ， 美国第一时间对仲裁裁决表达了支持 ， 并警告中国不得“采取挑衅性声明和行动” 。 [20]美国的声明和文件与“南海仲裁案”进程的重要节点形成呼应 ， 对中国的南海主张合力施压 。
三、特朗普政府南海政策立场的新调整｜2017-2020
特朗普政府上台后通过的《国家安全战略》、《国防战略报告》等文件将中国界定为“战略竞争对手” ， 美国在南海问题上的政策更为激进 ， 立场表态更是丧失了必要的平衡和中立 ， 主要是为了服务其与中国大国竞争的需要 。
1、渲染中国控制南海：提升威胁认知｜2017-2018
美国南海立场的核心从维护美国的原则和利益 ， 转变为借助南海议题树立对中国威胁的认知 。 为了论证美国将中国视为竞争对手的“合理性” ， 美国有意以南海及南海问题为切入点 ， 刺激国内对华敌对的威胁感知（见表四） 。
表四美国政府主要立场文件（2017-2018）
南海战略态势感知由表面中立到逢中必反！十年来美国在南海问题上的立场变化
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2017年6月 ， 时任国防部长马蒂斯在香格里拉对话会上指出了中国岛礁建设的四大“危害”：一、“军事化”性质；二、对于国际法的“无视”；三、对它国利益的“蔑视”；四、不利于非对抗手段解决争端 。 [21]11月 ， 特朗普访华表达了对于中国南海“前哨军事化”的担忧 。 [22]12月 ， 美国发布的《国家安全战略》指出 ， 中国南海“军事化”将会“危害商业流通、威胁其他国家的主权并损害地区稳定” ， 表示中国的目的在于“限制美国进入这一地区” 。 [23]直到2018年底 ， 美国白宫、国务院和军方的表态基本沿袭了这一立场 。 其中也不乏更为强硬的表态 ， 如2018年10月4日 ， 副总统彭斯在对华政策演讲中 ， 表示中国在南海建设“群岛军事基地”（archipelagoofmilitarybases） ， 指责中国在南海对美国军舰的识别、查证等操作是对美国的“侵略行动” 。 [24]
总体而言 ， 2017-2018年美国南海问题立场表态以夸大和抹黑中国南海“军事化”及“实际控制南海”从而强化各方对于中国威胁的认知 。 其南海政策立场逐步从维护国家利益及所奉行的国际法原则 ， 转向大国竞争背景下赤裸裸的权力政治 。
2、在南海全面反华：枉顾事实强化威胁｜2019
从2019年开始 ， 美国在南海问题上的立场除了继续指责中国南海“军事化”以外 ， 还对中国在南海的主张和行为进行了更为全面的指责和威胁（见表五） 。
表五美国政府主要立场文件（2019）
南海战略态势感知由表面中立到逢中必反！十年来美国在南海问题上的立场变化
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2019年7月 ， 美国国务院的声明中首次明确将中国在南海的主张称为“非法海洋主张” ， 这是美国将中国“断续线”称为“模糊主张”、“过度主张”以来的又一次重大升级 。 指责中国“阻止东盟成员国获得超过2.5万亿美元的可采能源储备” ， 从而“威胁地区能源安全”：


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