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南海战略态势感知由表面中立到逢中必反！十年来美国在南海问题上的立场变化( 二 )


五、为了提升其政策的公信力 ， 将确保《公约》获得参议院批准作为其外交重点之一 。 [4]
美国国防部官员也在香格里拉对话会议等场合表达了相似立场 。 [5]
这一时期 ， 美国通过重新解释其在南海问题上的“中立”立场 ， 论证了其介入南海争议的“合法性” ， 同时在美国的利益、奉行的原则以及各方行为的标准等方面都做出了新的解释和补充 。
2、要求各方“澄清”主张：加强针对性｜2011-2013
随着对南海事务介入的加深 ， 美国开始着力加强其立场的倾向性和针对性（见表二） 。
表二美国政府主要立场文件（2011-2013）
南海战略态势感知由表面中立到逢中必反！十年来美国在南海问题上的立场变化
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2011年7月 ， 希拉里连续发表两份关于南海及南海主权问题的声明 ， 表达了美国在南海问题上立场的新调整：
一是以南海局势事关美国地区利益为由介入“行为准则”为核心的多边磋商 ， 企图制定南海各方的行为标准 。 2010年开始 ， 东盟国家着手推动启动“行为准则”磋商 ， 希拉里的河内声明对此明确表达了支持 ， 并表示美国准备在其中扮演角色 。 2011年6月 ， 希拉里在与菲律宾外长罗萨里奥（AlbertdelRosario）的讲话中重申了这一立场 ， [6]7月 ， 在与印尼外长马蒂?纳塔莱加瓦(MartyNatalegawa)的讲话中进一步表示：
“……因此 ， 我们认为通过和遵守《宣言》只是重要的第一步 。 我们再次赞扬印度尼西亚在实现这一目标方面的领导作用 ， 并敦促东盟迅速地——我甚至补充为紧急地——采取行动以实现一项行为准则…… 。 ”[7]
同时 ， 美国对于中国在南海的行为展开了批评 ， 表明这些行为不利于地区稳定 ， 暗示其应当受到“行为准则”的规制：
“我们对南中国海紧张局势的加剧感到关切 ， 并正在密切监测局势 。 最近的事态发展包括对抗性言论激增、对资源开发的分歧、强制性的经济行动以及黄岩岛周围的事件 ， 包括设置障碍拒绝（他国）进入 。 特别是中国对三沙市行政管理水平的提升以及在那里建立新的驻军以覆盖南海有争议地区的做法 ， 与为解决分歧的协作性外交努力背道而驰 ， 并有可能导致地区紧张局势进一步升级 。 ”[8]
二是要求各方“澄清”在南海的主张及其法理依据 。 从2011年开始 ， 美国的政策声明中开始明确督促各方“澄清”南海主张及其法理依据 。 美国有意将《公约》作为各方“澄清”主张的唯一合法性来源：
“……我们继续敦促所有当事方以符合包括《公约》在内的国际法术语 ， 澄清和追求其领土和海洋主张…… 。 ”[9]
为此 ， 美国更为强调加入《公约》对于维护其南海利益的重要性：
“对于美国而言 ， 我们可以通过加入《公约》强化介入南海争端的能力 ， 正如国务卿（希拉里）在5月面对全体委员会所强调的 ， ‘我们的航行权以及我们挑战他国行为的能力 ， 应该建立在最强有力、最具有说服力的法律依据之上 ， 包括南海这样的关键地区……作为《公约》的成员国 ， 我们在适用《公约》的规则方面将会具有更高的信誉 ， 并有更强大的能力来执行这些规则’ 。 ”[10]
美国还鼓励各方通过提交国际仲裁等方式推动主张的“澄清”：
“……我们继续督促各方依据包括《公约》在内国际法澄清和寻求其领土与海洋主张 。 我们认为 ， 各声索方应该探索各种外交或其他和平途径以寻求解决 ， 包括使用仲裁或其他必要的国际法律机制……”[11]
美国力图将“行为准则”与各方主张的“澄清”联系起来 ， 认为“澄清”主张有利于“行为准则”的早日达成：
“美国对任何一方在任何争议区域提出的任何主张不持立场 。 我们希望看到的是一个解决过程 ， 该过程将得到东盟正在努力的行为准则的帮助 ， 该准则基于2002年《宣言》 ， 并以国际法原则为准 ， 为了实现这一目标 ， 每个声索方必须公开和明确其主张 ， 使我们知道任何争议所在 。 其次 ， 所有的主张必须与地物特征有关 。 ”[12]
这一时期 ， 美国从技术层面实质介入了南海问题 ， 并且以不点名的方式针对了中国在南海的主张和行为 。 值得一提的是 ， 尽管美国针对中国主张和行为的立场日益显露 ， 美国政府的立场表态仍未完全脱离实地真实情况 ， 在包括“黄岩岛事件”在内的地区热点问题上 ， 美国政府还是留有一定余地 ， 并未轻率地满足菲律宾要求美国军事介入的请求 。 不仅如此 ， 为了提升其政策立场的公信力 ， 美国外交部门和军方还采取了实质行动推动国会批准《公约》 。
3、公开质疑和挑战中国的“断续线”主张｜2014-2016
这一时期 ， 南海事务引起了美国国会和公众的极大关注 ， 同时 ， 为了支持与配合菲律宾发起的“南海仲裁案” ， 美国政府强化了其立场的激进程度 ， 开始指名道姓（见表三） 。
表三美国政府主要立场文件（2014-2016）
南海战略态势感知由表面中立到逢中必反！十年来美国在南海问题上的立场变化
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2014年2月 ， 时任助理国务卿丹尼·拉塞尔（DanielR.Russel）在众议院国际事务委员会的听证中 ， 明确表达了对于中国“断续线”主张的质疑 ， 这是美国政府首次公开指责中国的南海主张 ， 标志着美国“中立”政策已不复存在：


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