李子垭煤矿南二井煤壁垮塌致3死案事故调查报告公布( 六 )
2．瓦斯治理存在缺陷 。 一是在单一突出煤层开采、不具备保护层开采条件下 ， 3103南采煤工作面采用顺煤层长钻孔预抽煤层瓦斯作为区域防突措施 ， 在平均厚度2.3m、软分层厚度约1m的煤层中施钻 ， 且工作面长度达140m ， 钻孔施工难度大 ， 加之钻孔未下套管 ， 工作面中部区域瓦斯抽采效果受到影响 。 二是部分失效钻孔无补救措施 ， 3103南采煤工作面回风巷52号钻孔长度仅25.5m(设计50m） ， 无该处补打钻孔记录；事故抢险救援时发现40号钻孔位置有钻杆掉在钻孔内 ， 但钻孔竣工验收台账中无40号钻孔掉钻杆和补打钻孔记录 。 三是未严格执行区域验证孔应尽可能布置在软分层中的规定 ， 区域验证孔布孔随意（未明确钻孔在煤层中与顶板或底板的距离） 。
3．安全风险辨识、管控不到位 。 一是煤矿误判3103南采煤工作面顶板初次来压步距 。 该工作面煤层直接顶厚度14.5m ， 基本顶厚度15.05m ， 煤矿实施的水力致裂控制技术措施 ， 只起到直接顶及时放顶的效果 ， 但煤矿误认为基本顶已断裂、初次来压已结束 ， 于4月1日后中止了水力致裂强制放顶措施；结束了初采阶段风险管控措施 ， 未安排矿管理人员定点跟班；4月10日中班带班矿领导未到3103南采煤工作面检查 。 二是3103南采煤工作面4月5日瓦斯超限报警后 ， 煤矿未引起足够重视 ， 未严格落实顶板和瓦斯灾害防范措施 。
4．安全教育培训不到位 。 一是职工安全意识淡薄 ， 自保互保意识差 ， 工作面作业人员未意识到不及时护帮的危害 。 二是未按规定对全矿人员进行顶板和瓦斯管理方面的专项安全培训 ， 作业人员不熟悉顶板初次来压预兆 ， 执行防治煤与瓦斯突出措施不严格 。
5．广能公司对李子垭煤矿南二井安全生产管理不力 。 一是对李子垭煤矿南二井未深入考察3103南采煤工作面顶板初次来压步距及未采取针对性措施失察 。 二是李子垭煤矿南二井3103南采煤工作面4月5日瓦斯超限报警后 ， 未引起足够重视 ， 未严格督促李子垭煤矿南二井及时落实顶板和瓦斯灾害防范措施 。 三是组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理不力 ， 推进煤矿安全专项治理不深入 。
（三）事故性质
调查认定 ， 此次事故为生产安全责任事故 。
五、责任认定及处理建议
（一）对事故责任人的责任认定及处理建议
1．建议给予党纪、政纪处分及行政处罚人员
（1）冯雄 ， 中共党员 ， 李子垭煤矿南二井采煤队队长 。 未严格督促作业人员割煤过程中使用护帮板护住工作面煤壁；对3103南采煤工作面初次来压导致煤壁垮塌风险管控不力 ， 对3103南采煤工作面矿压显现存在异常情况检查不到位；对职工培训教育不力 。 违反了《安全生产法》第二十二条的规定 ， 应对此次事故负重要责任 。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局令第11号 ， 下同）第十二条的规定 ， 建议给予撤职处分 。 依据《安全生产法》第九十三条的规定 ， 建议撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证 。
（2）唐云军 ， 李子垭煤矿南二井采煤队党支部书记 。 未有效督促管控好3103南采煤工作面初次来压导致煤壁垮塌风险；对采煤队职工安全培训教育不力 。 违反了《安全生产法》第二十二条的规定 ， 应对此次事故负重要责任 。 依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定 ， 建议给予撤销党内职务处分 。 依据《安全生产法》第九十三条的规定 ， 建议撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证 。
（3）谢正才 ， 李子垭煤矿南二井采煤队副队长 。 现场跟班管理不到位 ， 割煤前未及时检查工作面煤壁及顶板变化情况；未有效监督3103南采煤工作面割煤后及时使用护帮板护住工作面煤壁；对3103南采煤工作面初采期间现场矿山压力显现检查不到位 ， 对现场作业人员违章行为未有效制止 。 违反了《安全生产法》第二十二条的规定 ， 应对此次事故负重要责任 。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定 ， 建议给予撤职处分 。 依据《安全生产法》第九十三条的规定 ， 建议撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证 。
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