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清代@从清代的军机处说起，看一看内阁的历史变迁

作者：史遇春
本篇 ， 与大家共同学习一下历史上国家治理中特殊组织机构的变迁 。
当然 ， 这种特殊组织机构 ， 也是国家治理最重要的组织机构 。
虽然 ， 这种学习有些枯燥 ， 但是 ， 对于我们深入了解历史、跳脱轻浅的历史认知、轻率的历史评论 ， 是大有裨益的 。所以 ， 这也是所有喜欢历史者的必修课之一 。
这话 ， 先从距今最近的朝代——清朝说起 ， 所说的内容 ， 是其军机处 。
军机处 ， 原本是内阁的分局 。
也就是说：在军机处的雏形时期 ， 它可以说是内阁的一个分支 。
众所周知 ， 清朝初期 ， 其大多数的国家治理机构和制度 ， 都沿袭了明朝旧制 。
当然 ， 内阁也不例外 。
所以 ， 在清初 ， 也就是在军机处没有建立之前 ， 国家机务的分发与收进 ， 全都事关内阁 。
这里需要特别指出的是：清初的军事事务 ， 是要交付议政王大臣议定之后 ， 再奏闻主政者的 。
清圣祖（爱新觉罗·玄烨）康熙（公元1662年～公元1722年）朝 ， 朝廷的谕旨 ， 也有命令南书房的翰林撰写拟定的 。
此时 ， 南书房是可以与主政者直接接触的亲切之地 ， 当然 ， 也是显贵之地 。
这种情况 ， 历史上也有类似情景：唐代时 ， 翰林学士掌内制 ， 就是如此 。
所谓内制 ， 就是由翰林学士所掌的皇帝诏令 。
到了清世宗（爱新觉罗·胤禛）雍正（公元1723年～公元1735年）朝 ， 朝廷在西、北两路用兵 ， 其时 ， 事涉机密的军务较多 。而此时 ， 内阁在太和门之外；另外 ， 内阁之中 ， 值班的官员人数甚多；主政者担心军事机密被泄漏 。于是 ， 才开始在隆宗门内设立了军需房 ， 其主要用途 ， 是处理西、北两路的军务 。
最早进入军需房 ， 参与军事事务处理的官员 ， 都是主政者从内阁中书中选取的 。选取的标准 ， 就是其人必须谨慎细密 。进入军需房的官员的职责 ， 一是在其中值班 ， 二是缮写谕旨 。到了后来 ， 军需房才正其名为军机处 。
清代@从清代的军机处说起，看一看内阁的历史变迁
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军机处设立之后 ， 它的所在地接近宫廷 ， 便于主政者宣召 。
军机处的军机大臣 ， 都是亲臣、重臣 。
于是 ， 承接主政者的谕旨 ， 发出政令等 ， 全都在军机处了 。
军机处值宿的地方（直庐） ， 最初只有几间板屋 。
后来 ， 清高宗（爱新觉罗·弘历）乾隆特别下令 ， 将军机处的直庐由板屋改建成了瓦房 。
但是 ， 拟旨仍然是军机大臣的事情 。
之前 ， 雍正帝时 ， 军机处拟旨的事情 ， 都是桐城张文和公（即张廷玉 ， 文和是其谥号）亲力亲为的 。
乾隆帝即位初期 ， 因为汪文端公（即汪由敦 ， 文端是其谥号 ， 赵翼的科举考试中的老师）擅长文学 ， 张廷玉特别推荐汪由敦进入军机处 。于是 ， 拟旨的事情 ， 由汪由敦代劳 。
乾隆十二年（公元1747年）、十三年（公元1748年） ， 清廷对金川用兵 。
这一时期 ， 朝廷的谕旨 ， 全都是汪由敦的手笔 。
当时的谕旨 ， 大概有三个版本：
一、汉字版本的谕旨 ， 前由张廷玉、后由汪由敦草拟；
二、满文（清人称之为国书）版本的谕旨 ， 由舒文襄（即赫德 ， 文襄是其谥号）、大司马班公（即博尔济吉特·班第 ， 明、清称兵部尚书为大司马）草拟；
三、蒙古文版本的谕旨 ， 则由理藩院的纳公（即萨尔图克·纳延泰）草拟 。
等到傅文忠公（即富察·傅恒 ， 文忠是其谥号）为首席军机大臣的时候 ， 满族的司官想通过傅恒 ， 得到亲近主政者的机会 ， 并籍此升进 。于是 ， 傅恒才开始把部分拟旨的事务 ， 给了他熟识的满族司官 。最初 ， 这些满族司官 ， 所拟的草稿 ， 也就是半幅纸、一页纸的短小文字 。满族司官熟悉拟旨的程序与文法之后 ， 慢慢地 ， 拟旨的事情 ， 也就全都交给他们操持了 。


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