清代@从清代的军机处说起，看一看内阁的历史变迁( 三 )
到了蒙元时期 ， 军国大事 ， 全都归到中书省 。
再到明朝 ， 明太祖朱元璋诛杀宰相胡惟庸之后 ， 就把中书省也废掉了 。此后 ， 不再设立中书省 。接着 ， 朱元璋命令六部各奏其事 ， 而非此前的事汇中书 。
从此以后 ， 国家的事权 ， 全部都集中到了主政者一个人手中 。
这是中国国家治理结构在历史上的一大变 ， 君权集中 ， 相权没落 。
朱元璋废除中书之后 ， 原来中书事务 ， 全都堆积到了他自己跟前 ， 一日万机 ， 登记撰录 ， 是不能不设置官员来执掌其事的 。
随后 ， 到了明成祖朱棣永乐时期 ， 为了解决废除中书后出现的难题 ， 又设立了内阁 。
内阁设立之后 ， 就功能而言 ， 逐渐形成以批答本章、撰拟谕旨的主要业务 。功能上 ， 似乎又是对旧有中书省的恢复；权力上 ， 却没有那么尊显了 。
再后来 ， 明朝的主政者与内阁大臣也不常见面 ， 如果主政者有谕旨 ， 就会命令内监先写好事目 ， 然后 ， 交由内阁撰拟文稿 。因为这样 ， 于是 ， 宫内就有了所谓的秉笔太监 。越是接近主政者 ， 权力越是容易到手 。如此 ， 秉笔太监的权力慢慢就在内阁之上了 。秉笔太监和唐中期后的枢密使 ， 就又有些相同了 。
这也是明朝宦官势焰熏天的原因所在 。
满清惩于明代之弊 ， 严格限制 ， 宦官不得参与政事 。
清世祖（爱新觉罗·福临）顺治亲政初期 ， 他会每天都到票本房 ， 安排大学士在自己眼前票拟 。
所谓票拟 ， 也叫做票旨、条旨 ， 也就是对于来自全国各方面的奏章 ， 在送呈皇帝批示以前 ， 由内阁学士“用小票墨书” ， 即把批阅建议写在纸上并贴在各奏疏的对面上以进呈 。
康熙时期 ， 虽然也有南书房拟旨的案例 ， 但是 ， 机务仍然是属于内阁来处理的 。
雍正以来 ， 各类本章都归内阁处理、机务及兵事都是由军机大臣承旨处理的 。
主政者几乎每日都会和军机大臣见面 ， 不要说宦官不能参与 ， 就是承接谕旨的大臣 ， 也只是供传述、缮写、撰拟而已 ， 他们发表意见的机会 ， 是少之又少的 ， 甚至是不可能的 。
五代、宋代、金朝时期的枢密院 ， 都有学士草拟谕旨 。满清的军机司员 ， 和旧时的枢密院学士差不多 。
本文依据清人赵翼《檐曝杂记》卷一《军机处》一节而成 。
（全文结束）
【清代@从清代的军机处说起，看一看内阁的历史变迁】
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