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违法开采天然砂石污染环境 机制砂石产业升级势在必行

机制砂高质量发展有待提速天然砂不合法开采亟须治理
保障砂石市场稳定 促进经济平稳运行
□ 本报采访人员 杜 晓
□ 本报实习生 黄玉敏
3月27日 ， 国家发展改革委、自然资源部、工业和信息化部、生态环境部等15部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(以下简称《指导意见》) 。
发展改革委有关负责人对此表示 ， 砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料 。 建设用砂分天然砂和机制砂两大类 。 经过多年大规模开采 ， 天然砂石资源逐渐减少 ， 加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足 ， 行业整治工作简单粗放 ， 没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系 ， 机制砂石企业数量明显减少 ， 造成区域性短期供不应求 ， 价格大幅上涨 。 当前 ， 随着疫情防控形势好转 ， 工程项目正逐步有序复工复产 。 此时制定出台《指导意见》 ， 及时部署各地切实保障砂石市场供应和价格基本稳定 ， 对促进基础设施投资建设和经济平稳运行 ， 具有十分重大的现实意义 。
机制砂石粗放生产
产业升级势在必行
国家发展改革委有关负责人表示 ， 我国砂石骨料消费呈逐年增长态势 。 过去以天然砂石为主 ， 主要源于山川河流 ， 随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建设工程需求量持续增加 ， 机制砂石逐渐替代天然砂石弥补市场需求 ， 目前机制砂石已占建设用砂的70%左右 。
2019年11月4日 ， 工业和信息化部已联合国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》) 。
工业和信息化部有关负责人表示 ， 近年来 ， 机制砂石生产由简单分散人工或半机械的作坊 ， 快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂 ， 行业发展取得很大进步 ， 但仍面临三个问题：一是质量保障能力弱 ， 二是产业结构不合理 ， 三是绿色发展水平低 。
《指导意见》强调 ， 要加快落实《若干意见》 ， 进一步加强对机制砂石行业的管理和引导 ， 从规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动 ， 加快推动机制砂石产业转型升级 ， 更好满足建设用砂需要 。
为了解砂石行业的发展现状 ， 《法制日报》采访人员以咨询为名 ， 加入到了多个砂石信息交流聊天群中并了解到 ， 机制砂石的大部分交易主体都是家庭作坊式的企业或者个体工商户 ， 机制砂石产业集中度仍然有待提高 。 比如某地相关企业普遍表现出规模小、生产工艺落后等特点 ， 导致在生产过程中存在噪音、粉尘、废水污染等环保问题及安全隐患 。
国家发展改革委有关负责人表示 ， 推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水” ， 减少公路运输量 ， 增加铁路运输量 ， 完善水运网络和港口集疏运体系建设 ， 加强不同运输方式间的有效衔接 。
据了解 ， 在聊天群中达成的大量砂石骨料交易主要依靠公路运输 。 运输砂石的重型货车一般选择柴油作为燃料 ， 加重大气污染 。
全国能源信息平台发布的数据显示 ， 目前砂石公路货运周转量占全国公路货运周转量20%左右 ， 氮氧化物排放近80万吨 ， 约占全国机动车排放量的14% 。
也有部分临港地区 ， 比如福建福清、广西南宁、辽宁葫芦岛以及山东青岛等地 ， 会特别要求水运 。 但就群聊记录来看 ， 支持铁路运输的极少 。
工业和信息化部有关负责人在解读《若干意见》时表示 ， 我国砂石行业发展存在绿色发展水平低的问题 。 我国每年产生百亿吨建筑垃圾、尾矿和废石 ， 如果这些大宗固废生产砂石骨料被完整利用起来 ， 既可减少机制砂石对矿山资源的消耗 ， 还能实现大宗固废资源化利用 ， 减少填埋占地、环境和安全隐患等问题 。
但尾矿砂加工生产也存在一些问题 。 3月28日 ， 伊春鹿鸣矿业有限公司发生尾矿砂泄漏事故 ， 造成依吉密河河水受到污染 ， 并威胁下游呼兰河水环境质量 。 在黑龙江省政府启动伊春鹿鸣矿业突发环境事件应急二级响应后 ， 在生态环境部应急指导组现场指导下 ， 通过在依吉密河上实施的“污染物控制工程” ， 在呼兰河上实施的“污染物清洁工程” ， 采取絮凝沉降方法 ， 有效削减了河水中的污染物 。 监测数据表明 ， 依吉密河中污染物浓度大幅下降 ， 呼兰河中的污染峰值随着污水团向下游迁移在逐步衰减 。


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