『』古代官员为何不能自主修缮官衙？除了没钱外，主要还是不敢修( 二 )
但是 ， 修缮官衙并不是一件易事 ， 地方官需要上报朝廷获得批准 。早在1009年 ， 宋廷便已下诏晓谕各州：“无得擅修廨舍 。”可见 ， 朝廷并未准备修缮官衙的预算 ， 这一点苏轼也是心知肚明 。然而 ， 为了筹集修缮官衙的经费 ， 苏轼还是想出了一个办法 ， 即请求朝廷下拨两百道度牒 。
那么 ， 何为度牒呢？
要知道 ， 宋朝僧尼出家需获宋廷发放的度牒 ， 即一种官方凭证 ， 而获得这个度牒需要收费 。苏轼想要通过出售度牒来筹集经费 ， 此举可谓明智 。经过策划 ， 苏轼发现修缮官衙需要至少四万余贯钱 ， 这笔开支可不小 。若换算为如今的价值 ， 至少为一千万人民币左右 。
为了说动朝廷 ， 苏轼还特意在奏章中说：“若再不修缮 ， 以后可就不是四万贯能解决的事情 。”除此之外 ， 苏轼还特意祈求了皇太后 ， 毕竟 ， 对方是自己的头号粉丝 ， 帮个忙也不算太难 。但即使做了这么多铺垫和准备 ， 朝廷还是没有允准拨款 ， 或许是因为这笔款项数额实在太过巨大了 。
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一年之后 ， 杭州闹饥荒 ， 此时身为杭州地方官的苏轼再次上奏 ， 请求朝廷下拨度牒 。
根据苏轼计算 ， 出售这些度牒得到的钱 ， 可购买两万多石大米 ， 府衙减价售出一部分 ， 还能换回一万五千多贯钱 。这些钱虽不能翻修官衙 ， 但修缮紧要处还是够用的 。苏轼不愧为绝顶聪慧之人 ， 这种两全其美的办法 ， 终于获得了皇帝的允准 。
但批准的度牒只有三十道 ， 再怎么计算也不够修缮官衙 。至于杭州官衙之后究竟是如何修缮的 ， 相关文献并没有记录 ， 估计也就是修整了一些小地方 。但有趣的是 ， 苏轼于元祐五年负责修建的公共工程 ， 却得以流芳百世 ， 成了如今位于杭州的“苏堤” 。
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苏轼两任杭州 ， 等待他的都是危房 ， 为何他不能自主修缮官衙呢？若苏轼当真这样做了 ， 那么 ， 等待他的便是弹劾免职 。
为什么会是如此呢？
其实 ， 在宋朝之前 ， 任职各州的地方官曾拥有修缮官衙之权 。到了宋朝 ， 朝廷经费吃紧 ， 这项权力便被朝廷剥夺了 。如果 ， 有官员擅自修衙 ， 便会受到严重处置 ， “知州薛映增修廨宇”一案便是最好的例子 。1006年 ， 知州薛映因擅自修衙被人告发 ， 朝廷查证后 ， 薛映被降至连州文学 。无独有偶 ， 1058年 ， 汝州地方官李寿朋因“命郡人上供木材 ， 用于修缮亭台”被御史弹劾 ， 最后 ， 也受到了降职的处分 。
因为 ， 宋廷对地方官吏擅自修衙一事管理十分严格 ， 所以 ， 朝中便逐渐有了“官不修衙”的惯例 。这一惯例以宋朝为开端 ， 一直延续到明清时期 。明代万历年间 ， 宛平县曾有一位叫沈榜的知县 ， 他在其所写的《宛署杂记》中 ， 便记录了宛平县官衙的简陋景象 。要知道宛平县已设官衙两百年之久 ， 从始至终 ， 朝廷未拨一分钱修缮官衙 ， 导致宛平县衙门简陋无比 ， 根本没法与“天下第一县”这样的美称联系起来 。
后来 ， 沈榜迫于无奈 ， 自费翻修了大门 。但是 ， 当他要扩建时 ， 县里却拨不了一两银子 。
可见 ， 其窘迫程度 。
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清朝中期 ， 成都官衙也因年久失修破败不堪 ， 但是 ， 即使如此 ， 却依旧不见朝廷及地方官主动修缮 。这种情况的出现 ， 主要与以下两个原因有关：
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