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：张居正不是宰相，为何权力那么大？背后有深层原因( 三 )


这个时候 ， 张居正来了一记狠招：考成法 。考成法可以说是张居正在正式制度建设方面的唯一创新 。考成法要求吏户礼兵刑工六部各个衙门分置三本账簿 ， 一本记载一切发文、收文、章程、计划 ， 这是底册 ， 简单来收 ， 就是记录各个部门要干什么 。同样编制另外两本账簿 ， 一本送吏户礼兵刑工六科备注 ， 实行一件、注销一件 ， 如有积久未执行 ， 就由该科上报内阁；一本送内阁查考 。
在这里 ， 六部是行政执行机构 ， 六科则是明代特有机构：针对六部 ， 分设六科 ， 以监督六部的执行情况 ， 具有对六部行政的封驳、纠劾之权 。简而言之 ， 这是六部的监督机构 。在朱元璋时代 ， 是直属皇帝 。但是在张居正的考成法之中 ， 六科就开始直属内阁 ， 从而成为内阁控制六部的核心手段 。以六科控制六部 ， 是明朝的祖制 ， 但是以内阁控制六科则是张居正的制度创新 。这种制度成立之后 ， 就自然大大地扩大了内阁的权力 。
这一制度创新也引起了别人的质疑 ， 例如万历四年 ， 刘台弹劾张居正 ， “居正定令 ， 抚、按考成 ， 章奏每具二册 ， 一送内阁 ， 一送六科 。抚、按延迟则部臣纠之 ， 六部隐蔽则科臣纠之 。夫部院分理国事 ， 科臣封驳奏章 ， 举劾其职也 。内阁衔列翰林 ， 止背顾问 ， 从而论思而已 。居正创为是说 ， 欲胁制科臣 ， 拱手听令 。祖宗之法若是乎？”这还能说的更明白吗？
张居正的考成法 ， 用组织管理的说法 ， 就是德鲁克所提出的目标管理 。把正式决策环节和执行环节仅仅把控在自己手里 ， 张居正就大展拳脚 ， 以谋求富国强兵的政治理想 。
五、张居正的权力：门生、故旧遍地
前面在正式决策和执行制度方面 ， 张居正做到了完美 。同时 ， 张居正也通过私人关系 ， 特别是门生制度 ， 获得了更大的权力 。乡党、同年（即同科进士 ， 类似于今天的同学）、亲戚、门生、故旧等等 ， 都属于私人的范围 。私人关系也有规范 ， 特别是门生制度 。
：张居正不是宰相，为何权力那么大？背后有深层原因
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明代以孝治天下 ， “天地君亲师”五字成为了流行的行为规范 。门生制度就是“师”的规范 ， 界定了座主和门生的行为规范 。座主的称呼源于老师 ， 但比老师更受人尊重 。因为座主兼有老师和仕途领路人的双重身份 。特别是通过担任会试的主考官 ， 收录天下人才 ， 给予进士称号 。主考官与进士之间就形成座主和门生关系 。一般来说 ， 座主与门生之间少有冲突 ， 通常是座主对门生提携 ， 门生对座主顺从 。
张居正也正是通过这种门生制度 ， 获得了足够多的人才 ， 也获得了足够多的追随者 。很多门生不仅被放置在六部执行机构中 ， 也被放置在作为监察部门的都察院之中 ， 这就很大程度上影响了监察部门 。之后 ， 利用其首辅的地位 ， 张居正更是安插了足够多的亲信 。在朱东润的《张居正大传》中提到 ， “居正逐步巩固既得的政权 ， 内而内阁、六部、都察院 ， 外而各省督、抚 ， 没有一个不是居正推荐的人 ， 言官之中 ， 御史、给事中也几乎没有一个不听居正的指挥 。”这就是专权 。
当然 ， 张居正也是运气不大好的 ， 在明代开国两百多年里 ， 还没有门生弹劾座主的故事 ， 而他的门生 ， 也就是前面提到的刘台就弹劾了座主张居正 。刘台是张居正在隆庆五年所取的进士 。
六、权力的规律
以上就是张居正建立自己权力的做法 ， 这说明了张居正如何把秘书的权力逐步放大 ， 进而成为当国的权势人物 。虽然过程复杂 ， 但是规律简单 ， 无外乎两点 。
一是 ， 以正式制度建立权力 。一个秘书的权力可大可小 ， 但是如果得到了正式制度的认可 ， 秘书的权力就可以很大 。张居正通过搞定冯宝、慈善太后、神宗万历 ， 确保了内阁的建议权通过畅行无阻的渠道 ， 直接转变为正式决策 。同时 ， 通过考成法 ， 控制六科 ， 以六科控制六部 ， 从而确保了正式决策的有效执行 。


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