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：张居正不是宰相，为何权力那么大？背后有深层原因( 二 )


这样 ， 把司礼监和内阁结合在一起 ， 我们就可以清楚了解皇帝决策的形成流程 。首先是掌印太监筛选奏章 ， 皇帝看过之后 ， 交给内阁 ， 由其提供专业意见；内阁 ， 主要是首辅 ， 提供专业意见 ， 即票拟 ， 然后呈报皇帝；皇帝表明意见之后 ， 交由秉笔太监批朱以定稿 。定稿之后 ， 交由六部执行 。因此 ， 从组织结构设计来看 ， 内阁只是专业意见的提供者 ， 只是一个咨询机构 。相比而言 ， 司礼监更重要 ， 特别是掌印太监决定了何谓“机要” ， 决定了哪些奏章可以让皇帝看 。
当然 ， 除了这一决策流程之外 ， 皇帝名义上依然是最高统治者 ， 可以直接发布手谕 ， 即中旨 。这种手谕直接由皇帝发布 ， 不经过内阁的处理 。这正是那些负责任的大臣所难以容忍的 。事实上 ， 在明代 ， 内阁和六科都具有复奏封驳之权 ， 这就大大限制了皇帝随意颁布手谕的自由 。
但是 ， 这一组织结构设计 ， 也存在很大的模糊性 ， 内阁可以占据主导 ， 司礼监也可以占据主导 ， 当然皇帝也可以占据主导 。而且历史上都发生过类似的情况 ， 皇帝占主导的典型代表就是朱元璋 ， 内阁占主导的典型代表就是张居正 ， 而司礼监占据主导的典型代表就是刘瑾 。武宗的时候 ， 刘瑾甚至把奏章带回私宅 ， 和妹婿孙聪、食客张文冕共同批答 。不谈朱元璋、刘瑾 ， 就看张居正 ， 看他是如何获得并扩大其权力空间？
三、张居正的权力：正式决策环节
张居正权力获取的第一步 ， 是确保高层决策环节的顺畅 。这就需要在高端环节与三个人搞好关系 。一是建立内阁与司礼监的合作关系 ， 确保奏章不被扭曲 。司礼监的头目是冯保 ， 张居正和冯保之间虽然没有很深厚的渊源 ， 但是两人已经很有默契 。就是这个冯保把高拱 ， 这个前任的首辅 ， 打倒之后 ， 张居正才走上了首辅的位置 。由于内阁与司礼监之间是制衡的关系 ， 所以张居正并不像高拱那样希望直接夺取司礼监的权力 ， 而是通过非正式的合作 ， 确保二者的共存和和谐 。对于司礼监 ， 张居正的底线是 ， 只要冯保不干政 ， 其他的都可以迁就 。例如 ， 张居正让自己仆人游七与冯保的下属许爵结为兄弟 ， 以资联络 。
二是建立与慈圣太后之间的信任关系 。冯保之所以能够打倒高拱 ， 主要是背后有当时李贵妃 ， 即神宗万历的生母 ， 作为后援 。对于李贵妃 ， 张居正首先是按照其要求 ， 给其与皇后类似的称号 ， 即慈圣太后 。之后也是想尽办法迁就其需求 ， 博得其好感 。例如张居正曾经写了一首诗赞颂慈圣太后“女中颂德称尧舜 ， 膝下承欢有帝王” 。这是韦小宝都知道的 ， 对帝王称“鸟生鱼汤” ， 帝王必定喜笑颜开 。这样 ， 张居正就获得了慈圣天后的信任 。这种信任 ， 进一步提升了自己在冯保面前的地位 。
：张居正不是宰相，为何权力那么大？背后有深层原因
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三是与神宗万历皇帝建立师生关系 ， 传授自己的政治、人生理念 。作为大学士 ， 张居正自然成为万历皇帝的老师 ， 通过师生关系 ， 传递自己的人生、政治观点 ， 从而确保自己的政令无碍 。当时 ， 万历还是一个十岁的小孩子 ， 具有很好的可塑性 。对此 ， 张居正不遗余力 ， 还专门写了一套绘本《历代帝鉴图说》 ， 总结了帝王善行八十一 ， 恶行三十六 ， 让小皇帝看的津津有味 。同时 ， 还借此机会把自己的“富国强兵”的思想传递出去 。
搞定这三个人之后 ， 张居正就知道自己的票拟就可以在国家的决策层畅行无阻 ， 而不会受到司礼监、皇帝及其背后的慈圣太后的阻挠 。但是要真正实现自己的政治目标 ， 还必须有效确保自己决策的执行力度 。
四、张居正的权力：正式执行环节
政令出来之后 ， 还必须确保执行 ， 这样内阁的意志才能真正体现 。由于内阁只是皇帝的私人秘书 ， 不具备行政职能 。所以内阁的决策并不能必然执行 ， 更何况当时明朝政府机构的臃肿低效 。因为政令的执行 ， 一是要确保方向 ， 二是要提高执行机构效率 。


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