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日前，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》发布，提出“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系” 。

这是继今年8月召开的中央财经委第五次会议提出“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”后，中央层面再次对中心城市和城市群作出规划部署。

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北京交通大学中国城镇化研究中心主任赵坚表示，其实，中国已经进入大都市区的发展阶段，大都市区市经济发展的发动机。参考日本的经验，中国未来应该有20个大都市区。

大都市区是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元，是城镇化发展到较高阶段时产生的城市空间组织形式，它的本质特征是城乡之间的密切联系，一般半径不大于200公里。

大都市区现象并不是个案，美国、日本、英国等国家都出现了大都市区形成和发展现象。大巴黎地区、大伦敦地区等是世界上历史最悠久的大都市区。早在1940年，美国就已经有140个大都市区，人口接近全国总人口的一半。另外，日本的工业也具有明显的以大都市区发展为主导的特征。

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截至2018年末，中国总人口约14亿，其中，城镇人口约有10亿。中国很多城市的区域面积（3万平方公里以上）和人口（1000万以上/容易培育300万人口以上的中心城市），例如，徐州、桂林、宜昌等城市为中心的区域，都是培育新的大都市区的理想区域。

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但是，中国还有很多城市的行政区划面积与人口规模不相符，城市人口规模大，行政区划面积反而小，使得城市不能充分发挥自身作用，这在一定程度上限制了城市的发展。这种限制体现在财政收入分配、交通线路规划、基础设施规划等方面。

作为县级市的昆山市就是一个典型的例子，它的行政区划与其发展不匹配。昆山2018年实现地区生产总值3832.06亿元，约占苏州全市GDP的五分之一。而且，昆山离上海、南通等城市较近，地理位置优越。惠州也是一个典型的案例，惠州与深圳与东莞等地的联系非常紧密，但是现有的行政区划割裂了它与周边城市的发展。

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