云南|云南一地颁布最严遛狗禁令，媒体：城区禁止遛狗于法无据
【云南|云南一地颁布最严遛狗禁令，媒体：城区禁止遛狗于法无据】11月13日 ， 云南省昭通市威信县公安局、住建局等4部门联合出台的《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》称 ， 为加强威信县城市规划区养犬的管理工作 ， 规定市民必须对所养犬只实行栓养或圈养 ， 如发现在县城城区内遛狗 ， 第一次、第二次给予警告和罚款 ， 第三次联系公安机关予以捕杀 。 该通告发布后 ， 这一“史上最严”禁令立刻引发了公众的热议 。 11月15日 ， 威信县回应称 ， 正在召集多部门研究此事 ， “城市管理要规范 ， 但任何事都要依法依规 。 ”
近年来 ， 随着人们生活水平的提高 ， 城市养狗的居民也越来越多 ， 也由此引发了很多社会治理问题 ， 尤其是不时出现的犬只伤人事件也让人们对如何治理狗患颇为关注 。 从这个意义上说 ， 威信县出台通知的初衷可以理解 ， 但采用什么样的手段和措施管理犬只 ， 体现的不仅仅是一个城市的文明程度 ， 还有城市管理者的智慧 。
为了更好治理狗患 ， 许多城市在管理实践中不断探索总结经验 ， 积累了一些比较有效且老百姓接受度比较高的治理措施 。 比如 ， 济南市规定遛狗时拴绳的长度不得超过1.5米；深圳今年全面开展为犬只植入电子芯片工作 ， 年底前实现系统登记犬只100%植入芯片 。 还有的城市详细规定了市民遛狗的时间与活动范围等 。 这些规定看起来麻烦琐碎 ， 但是操作性强 ， 只要落到实处 ， 就能够既满足市民养犬的喜好 ， 又有效治理狗患问题 。
相比于这些城市采取的措施 ， 威信县的做法明显有些简单粗暴、用力过猛 ， 甚至还有些血腥和残忍 。 实际上 ， 这一举措还涉嫌违反相关法律 。 须知 ， 养犬是市民的一项权利 ， 不能随意予以剥夺 。 我国传染病防治法、动物防疫法、治安管理处罚法等法律法规 ， 都没有禁止市民养狗、禁止市民遛狗的条文规定 。 即使是当地颁发的《昭通市城市管理条例》 ， 也只是规定携带宠物出门“应当牵系” ， 而未剥夺市民遛狗的权利 。 显然 ， 该县近日出台的通告中所称“遛狗三次直接捕杀”的规定于法无据 ， 也违背了“法无授权不可为”的原则 ， 理应进行纠正 。
从治理效果上看 ， 警告、罚款、捕杀 ， 看起来简单易行 ， 干脆麻利 ， 但也容易引起公众的抵制 。 同时 ， 经验告诉我们：简单粗暴的举措背后 ， 往往对应的是懒政、惰政的思想 。 作为当地政府部门 ， 不妨借鉴其他城市比较成熟的做法 ， 而不是出台一些过火的 ， 有违法治理念和精神的规定 ， 来推卸本该由自身承担的法治宣传、卫生防疫等责任 。
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