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部分募捐平台透明度不足 网络慈善灰色地带不容忽视( 三 )


该不该受到监管？谁来监管？怎么监管？这可能需要给出答案 。
“监管涉及不同层级的机制 ， 例如法律层面、行业层面、公众层面 。 ”陶传进分析说 ， 首先 ， 真正的监管是公众选择的过程 ， 帮助公众获取到更多信息 ， 充分满足他们的知情权 ， 这叫做完善社会选择机制 ， 也是最好的监管；第二 ， 行业自律也是一种监管 ， 因为平台和公众在操作中有共赢点 ， 如果有行业自律共赢点就会让每一个平台受益 ， 让公众也受益 ， 如果自律没做好 ， 那么双方都会受害 。
“平台会有一个内在动机把行业自律实践起来 ， 同时也可以借助第三方帮忙实现自律 。 ”陶传进说 。
陶传进认为 ， 关键是在监管逐渐落地的过程中发现问题 ， 在落地操作部分提供监管 。 例如 ， 众筹平台每年有几百亿元资金 ， 其实更需要的是在金融领域具体的某一个点的监管 ， 如第三方资金的托管、完善检查制度等 。
“从平台角度来看 ， 要真正完善审核机制和追责机制 ， 仅依靠平台自身也无法完全实现 。 因此 ， 如何与相关部门和社会力量通力合作 ， 建立互联互通的信息核对网络 ， 通过技术手段 ， 为网络个人求助提供基础信息支持 ， 建立更强的安全保障 ， 是迫在眉睫的问题 。 对此 ， 我们在自律公约1.0版和2.0版中看到了各个平台希望作出的努力 。 ”张凌霄说 。
张凌霄也坦言 ， 在法律上 ， 因个人求助而进行网络捐款的行为属于民法上的附义务的赠与行为 ， 并未纳入“慈善捐赠”的范畴 。 而无论是对有关部门还是网络平台来说 ， 监管责任主体尚不清晰、监管机制尚不健全、监管规则尚不完善 ， 因此有关部门应完善相关法律法规 ， 加快监管制度建设 ， 对个人求助行为的信息公开、平台责任、资金监管等作出“一揽子”的具体规定 ， 推动和监督行业自律 ， 加大对不诚信行为的联合惩戒力度 。


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