整治|破土记——建湖在全省首推全域土地综合整治( 二 )
选址不确定 ， 村民们的心就难安稳 ， 全村拆迁安置计划就可能前功尽弃 。镇村干部心急如焚 ， 忍不住想 ， 要是能新开垦70亩耕地 ， 把用来建房的土地置换掉 ， 该多好！
建湖县把树新村这一选址难题逐级反映到省自然资源厅 。厅里相关人士透露 ， 建农民集中居住区找不到合规地 ， 这个问题在全国普遍存在 。部里将出台指导性文件 ， 厅里也打算进行创新探索 。
“你们愿不愿意做试点县？”厅长刘聪问 。“愿意！”建湖县相关负责人求之不得 ， 就盼着上级文件尽快出台 。
2019年5月31日 ， 省自然资源厅与省农业农村厅在转发上级《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》同时 ， 首次提出农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的“江苏意见” 。
建湖县委书记陈平第一时间召集干部研读文件 ， 果然找到创新支撑点——以行政村为单元、以改善农民住房条件等为重点的土地综合整治项目 ， 涉及永久基本农田调整 ， 要满足“三有”前提条件 ， 即项目区耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善 ， 才能编制永久基本农田调整方案；项目通过验收 ， 可更新完善永久基本农田数据库和规划数据库 。
“这个机遇得抓住！”陈平表示 。
首试：全域土地综合整治项目启动
“我们村的机遇在哪？”刘程、王彬闻讯 ， 向建湖县自然资源和规划局局长孙育军讨教 。
“在‘全域’‘综合’这4个字 。”孙育军解释 ， 这次整治不是“小打小闹” ， 而是整村推进 ， 不仅“整”地 ， 还“整”水、林、田、草等整个生态系统 ， “你们关心的153户调地 ， 只是其中一项 。如果调地成功 ， 可为苏北5市破解农房改造‘缺地’难题放出样子 。一个村的土地创新牵动全省 ， 意义还不大？”他俩听了 ， 恍然大悟 。
县里以树新村和邻近的洋中村为一个单元 ， 于2019年8月为这两个村的1229户编制全省首个全域土地综合整治规划方案 ， 并立项实施——项目面积19840亩 ， 整治面积15453亩 ， 拆迁1117户（含树新村已拆户） ， 建设资金由所在地上冈镇自筹 。
整治后新增多少耕地才能调地？省里2019年5月出台的文件仅原则要求“项目区耕地数量有增加” ， 至于增加多少 ， 并无具体规定 。建湖县认为 ， 作为全省节约集约用地模范县 ， 这个起点不能低 ， 暂定增加耕地面积8% 。
2019年12月 ， 自然资源部就此明确：新增耕地面积不少于整治区原有耕地面积的5% 。而建湖自抬标杆 ， 新增耕地指标始终就高不就低 。
找钱：向改革要整治资金 ， 足额用之于民
整治项目至少需2亿元 ， 这可难倒了上冈镇 。长远看 ， 整治后上冈镇将有两块收入：一是平整废沟废塘所增土地占补平衡指标 ， 每亩可得2万元补助；二是宅基地复垦所增城乡土地增减挂钩指标 ， 每亩可得21万元补助 。可土地指标交易变现还要一段时间 ， 项目等不起啊 。
县里不是拿不出2亿元启动资金 ， 可立项时有言在先——由上冈镇自筹资金实施 。此举意在通过市场化运作、多元融资方式 ， 吸引农民参与到家乡整治、乡村振兴这一过程中 ， 防止民生工程变为政府包办的形象工程 。
项目开工不等人 ， 没钱可咋办？建湖县又向省自然资源厅求助 。厅里透露 ， 自然资源部正在研究资金激励政策 ， 准备从腾退宅基地所新增建设用地指标中拿出少部分 ， 参照贫困县城乡增减挂钩用地政策 ， 在省内交易 。而省内交易价格是县内交易价格的三四倍 。钱 ， 应该不是问题 。“希望你们不等不靠 ， 在项目整治特别是投融资机制上大胆创新 ， 为全省做示范 。”刘聪说 。
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