整治|破土记——建湖在全省首推全域土地综合整治( 三 )
吃下“定心丸” ， 建湖县信心倍增 ， 琢磨投融资机制创新 ， 破解“钱从哪里来”的难题 。“这个项目 ， 我挂钩！”陈平主动认领 。
既然整治合格后新增土地指标能变现 ， 那么 ， 如果有公司先“垫”钱让项目启动运行起来、最终“连本带利”回收 ， 岂不两全其美？
2019年9月 ， 全省首个全域土地综合整治平台——建湖县新农投公司应运而生 。公司按每亩23万元预付给上冈镇 ， 启动整治；同时预收储树新村和洋中村未来新增的两项土地指标 ， 封闭运行 。县里还规定 ， 按每亩18万元的“顶格”标准用于农民拆迁安置 ， 确保农民拆迁不吃亏、安置少花钱、权益不受损 。
突破：从田块整治向生态综合整治转型
将中低产田改造成高标准农田 ， 是项目整治的重要内容 。可省定高标准农田建设补助是每亩1750元 ， 整田块是够了 ， 若兼顾周边生产要素配套 ， 肯定不够 。
建湖县测算 ， 如果一步到位提高到生态整治标准 ， 每亩成本将达3500元 ， 比省定标准翻一倍 。“这个钱花得起 ， 也值得花！”县里拍板——整合涉农条口多项资金 ， 弥补每亩1750元之外的缺口 ， 对两个村的水、林、田、草等生态系统进行一体化整治 ， 而非国家给多少钱就办多大事 。
建湖境内水网密布、耕地零星分散 ， 像洋中村五组一户农民家4亩责任田竟分散在6处 。以往整地 ， 多是局部填平补齐 ， 整个地块仍有高有低 ， 特别是一家一户的地界田埂很难突破 ， 不仅占地方 ， 也不适宜机械化作业 。
先改土地流转方式、后整地 ， 是建湖的创新实践 。在这两个村成立土地合作社 ， 将农户承包地整体流转 ， 承诺以高于周边10%-15%的流转费对外发包 ， 农户自然愿意 。接着 ， 对入社农民零星土地“确权确股不确地” ， 即按实际面积而不是原来地块计付流转费 。这样 ， 原来一家一户的田埂、地界、垄沟等都可破除 ， “碎田”变“整田” ， 从而终结了“划田埂而种”的传统耕作方式 ， 使机械化生产成为可能 。
收获：生产生活生态质量同步提高 ， 关键还节地
从2019年10月项目动工 ， 到2020年10月项目验收通过 ， 历时一年 ， 项目整治效果如何？
——从“望天收”到旱涝保收 。项目区过去大多是水灌不进、排不出的中低产田 ， 田间渠少沟窄 ， 家家户户“标配”小水泵用于“抢”水灌溉 。此次整治全方位 ， 既治地更治水 。
从投入看 ， 平田整地资金只占总投入的36.3% ， 而开沟建渠费用占41.1% 。如今 ， 每隔50米挖一条2.5米宽的农渠 ， 再每隔50米挖一条3米宽的农沟 ， 新建电灌站12座 ， 建起农田水循环利用系统 ， 促进高产稳产 。今年麦收已初见成效 ， 亩均产量由352公斤提高到449公斤 。
——全程机械化耕种不留死角 。以往田块碎 ， 农机作业与土地匹配度差 ， 造成“大农机作业嫌大、小农机作业嫌小、大中小农机一起上”的浪费现象 。农机作业怎样实现地块效益最大化？
陈平把全县3个农机大户请到办公室商议 ， 定下“土”标准 ， 即按50米宽、500米长整“条田” ， 让农机在田里不跑空趟 。按此标准 ， 地块小并大、短并长、弯变直、坡变缓 ， 机械化作业全覆盖 ， 在全省率先实现从“以机适地”到“以地适机”的整治转型 ， 农机作业费用同比下降15% 。
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