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保护传承|

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务 ， 是我国生态文明制度建设的重要内容 。
我国自1956年以来 ， 特别是改革开放以来 ， 建立了包括自然保护区在内的各类自然保护地超过11000处 ， 约占国土面积18% 。 但这些自然保护地分别由多个部门管理 ， 由于顶层设计不完善、空间布局不合理、分类体系不科学、管理体制不顺畅、法律法规不健全、产权责任不清晰 ， 导致我国自然保护地重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出 。 旧的管理体制已难以适应新形势下生态文明建设的新要求 ， 迫切需要改革 。
在这种情况下 ， 建立国家公园体制 ， 在管理体制上打破按部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的“九龙治水”局面 ， 实现一个部门统一管理 。 同时 ， 逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系的做法 ， 突出“山水林田湖草”的严格保护、整体保护、系统保护 ， 使交叉重叠的碎片化问题得到有效解决 。
国家公园在世界上已有130多年发展历史 ， 全球200多个国家或地区都建立了国家公园 。 我们在推进国家公园体制试点的过程中既注重对接国际 ， 也坚持中国特色 。 在试点中 ， 我国坚持国际社会关于国家公园的基本共识 ， 以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标 ， 实现自然生态系统的完整性和原真性保护；国家公园在保护生态的同时 ， 提供精神享受、科研、教育、娱乐、游憩机会 ， 推动自然教育和生态体验等公共服务 ， 并由国家直接行使事权 ， 建立统一管理机构 。
从特色上看 ， 我国国家公园试点立足于人多地少、历史悠久、开发强度大的基本国情 ， 体现了三大亮点 。 一是把保护放在第一位 ， 下大力气对那些还基本保持自然状态的区域实行更加严格的保护 ， 把最应该保护的地方保护起来 ， 给子孙后代留下珍贵的自然资产 。 目前 ， 10处国家公园体制试点总面积超过22万平方公里 ， 约占我国陆域国土面积的2.3% ， 中国推进国家公园体制建设的力度之大世界瞩目 。
【保护传承|】二是中华民族千百年来顺应自然、道法自然 ， 形成许多的天人合一生产生活模式 ， 成为珍贵的自然文化遗产 。 国家公园不仅保护大面积的自然区域 ， 还要关注这些自然区域承载的人文要素 ， 加以保护传承 。
三是国家公园建设要肩负生态保护、经济发展、改善民生等重任 ， 兼顾拟建区域原住居民的生产生活需求 ， 形成人与自然和谐的生产生活方式 ， 发展生态经济 ， 使绿水青山源源不断地转化为金山银山 。
在国家公园建设中 ， 要通过“社区共管”“社会参与”处理好保护和社区发展的关系 。 根据国家公园功能定位 ， 明确国家公园区域内居民的生产生活边界 ， 周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调 ， 鼓励通过签订合作保护协议等方式 ， 共同保护国家公园周边自然资源 。 引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇 。 此外 ， 还应在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节以及生态保护、自然教育、科学研究各领域 ， 引导当地居民、专家学者、企业、社会组织积极参与 。 鼓励当地居民参与国家公园内特许经营项目 ， 建立健全志愿服务机制和社会监督机制 ， 建立一批国家公园人才教育培训基地 ， 通过共同参与实现保护与发展的共赢 。
本版学术指导：
董战峰（生态环境部生态环境管理与政策研究所副所长）
林震（北京林业大学生态文明研究院院长）
周宏春（国务院发展研究中心研究员）
《光明日报》（ 2020年08月19日 08版）


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