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财政政策|针对财政收支平衡压力加大 江苏着力调结构盘存量抓统筹

【财政政策|针对财政收支平衡压力加大 江苏着力调结构盘存量抓统筹】护航“六保”，财政政策力度空前
今年，全省经济社会发展遭遇新冠肺炎疫情冲击，财政收支差距明显加大 。上半年，全省一般公共预算收入完成4741亿元，同比下降2.8％，一般公共预算支出完成6576亿元，同比增长1.3％ 。
在财政收支平衡面临更大压力的背景下，全省各级政府坚持过“紧日子”，迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利” 。
做好“减法”，优化支出结构节用裕民
目前全省财政收入下降较为明显，但保就业、保基本民生等重点支出仍保持刚性，上半年，全省民生支出5049亿元，占一般公共预算支出的76.8％ 。钱从哪里来？各地通过政府支出做“减法”，节用裕民 。
“为缓解基层收支压力，保障基层正常运转，我们‘压省级，保基层’ 。”省财政厅预算处相关负责人介绍，编制2020年预算时，省本级一般公共预算支出安排同比下降6%；同时，补助下级支出安排同比增长8% 。目前，全省各县（市、区）现有财力均可足额保障国家和省基础标准的“三保”支出 。
对于“六保”以外的支出，我省打好“铁算盘”，从严控制非急需、非刚性支出，大力压减“三公”经费 。
“苏州在年初预算压减一般性支出10%的基础上再压减5% 。7月初，苏州再次要求对非刚性和非重点的会议费、培训费等支出再压缩50%，因公出国经费基本是100%压缩，全部收回 。”在苏州市财政局预算处工作人员的印象中，这是近年来，预算压得最厉害的一次 。压减下来的资金，优先投入到支持经济发展、疫情防控、保障民生等领域 。
“要让每一分钱花出最好的效果，预算绩效管理尤为重要，这也是当下不得不做、必须要做的事 。”省财政厅绩效管理处工作人员告诉采访人员，省财政对上年预算执行率低于92%以及绩效评价结果为“一般”的专项资金，均按5%扣减其预算，2020年共扣减预算项目43个，扣减预算资金超10亿元，确保每一笔钱都花在刀刃上、紧要处 。
“在财政支出压力增大的情况下，优化财政支出结构尤为重要 。”南京财经大学财政与税务学院院长朱军说，在当前应对疫情冲击的特殊时期，过“紧日子”具有更为重要的现实意义 。
做好“加法”，
盘活存量深挖资源潜力
为有效缓解减收压力，我省下大力气深入挖潜，清理收回存量资金、积极盘活存量资产、用好优质存量资源，做好“加法”，确保预算收支平稳运行，支持高质量发展 。此前，在财政吃紧的情况下，却有部分资金长期“趴”在账上“无所事事” 。“决不能让大量资金趴在账上‘睡大觉’ 。”省财政厅预算处相关负责人告诉采访人员，省级财政严格执行四个“一律”：一般公共预算结余资金及超过一年的结转资金一律收回总预算；政府性基金超过一年的结转资金及超过该项基金当年收入30%部分一律调入一般公共预算统筹使用；基本支出用款计划结余一律收回；结转超过一年的项目支出用款计划一律收回 。2019年，全省盘活存量资金超2000亿元 。
盘活存量资产，最大化提高国有资产使用效益，是财政挖潜的又一重要方式 。苏州市级行政事业单位原有一些经营性房产，由于房子出租收入与支出不挂钩，造成房屋空置或出租收益低等现象 。该市财政对市级经营性房产全面摸底清查后，择优选定第三方公司作为房产“管家”，统一进行资产评估、对外招租和安全管理等相关工作 。目前，共出租房产418处，年合同金额约6042万元，与委托管理前相比，房产收益明显提升 。
瞄准土地资源、空间资源、泊位资源等运作收益，我省分类梳理资源经营管理机制，让资源发挥更大效益 。无锡近几年来，通过转性定销商品房、经济适用房和公廉租房等方式，约8万余套拆迁安置房被盘活，其中3.3万套通过市场化上市交易达成168.21亿元成交额 。“老百姓拆迁后拿到的安置房，土地性质是农村集体划拨用地，不能直接上市交易，老百姓房产无法变现，我们创新解决上市交易的通道，在满足一定年限后，老百姓可按照每个安置房小区不同的价格，补交土地出让金，将土地性质转变为国有出让用地，上市交易 。这一做法既有效增加了老百姓的资产收益，也有效增加了政府性基金收入，实现百姓和政府的共赢 。”


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