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法制日报聚焦：健康码何时实现全国互通互认？

●全国大部分省份已建设了本地健康码 ， 在各地疫情防控中发挥了积极作用 ， 但由于数据不共享、缺乏互认机制 ， 健康码互通互认成为难题
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健康码互认的本质在于打破“数据墙” ， 在同一个数据口径上达成一致 ， 才能实现跨区域跨平台的“一码通行”
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当前健康码开发标准一致 ， 不存在技术难题 ， 各地健康码也已具备互认共享的基础数据 。 不过 ， 由于各地疫情防控形势和政策不同 ， 社区人员往往只认自己所在城市的健康码 。 因此 ， 各省份应加强合作 ， 依托全国一体化政务服务平台实现各省（区、市）防疫健康信息共享、健康码互通互认
3月25日下午 ， 家住湖北省丹江口市的申先生到达贵州省仁怀市 ， 入住该市茅台镇宾馆 。 次日上午 ， 当地公安和卫生防疫部门在申先生出示湖北健康码且体温正常的情况下 ， 要求他集中隔离观察14天 。
无独有偶 。 3月27日 ， 网上有多个视频显示 ， 江西省九江市长江一桥处 ， 湖北省黄冈市与江西省九江市两地警务人员发生争执 ， 有一方人员被推搡到地上 。 视频拍摄者称 ， 起因是九江交警不让湖北车辆人员通行 。
次日上午 ， 江西省和湖北省两属地疫情防控工作指挥部联合发布公告 ， 称经共同协商 ， 双方均撤销疫情防控期间设置的临时防疫站点 ， 双方互认健康码 ， 两地群众持绿码通行 ， 不需要其他任何通行证明 。
《法制日报》采访人员发现 ， 健康码作为一种新型的数字化防疫措施 ， 本应在复工、出行场景给人们创造便利 ， 但在实际应用中并不顺利 。
近日 ， 中央政治局常委会召开会议提出 ， 低风险地区之间的人员和货物流动 ， 必要的健康证明要做到全国互认 。 国务院办公厅会同各地区和国家卫生健康委等有关方面 ， 推动建立了健康码跨省份互认机制 ， 依托全国一体化政务服务平台实现各省（区、市）防疫健康信息共享、健康码互通互认 。
数字化动态管理
健康码地方先行
健康码互认的本质在于打破“数据墙” ， 而打破“数据墙”有两种模式 。 一种是顶层设计模式 ， 直接从国家层面制定标准向各地推广；另一种是从地方试点开始 ， 之后再做互认并汇总完善成为国家统一标准 。
目前 ， 采取的模式是地方先行、由点及面 。
2月7日晚 ， “余杭绿码”在浙江省杭州市余杭区率先推出 。 2月10日起 ， 在余杭区各非市级、非区级检查点 ， 只需“扫码+体温正常”就可以通行 。 一天后 ， 杭州健康码在支付宝上线 。
据中南财经政法大学教授郭泽强介绍 ， 抗击疫情需要有一个本地动态实时地图 ， 而市民申报的健康、疑似、确诊等健康信息 ， 如果要实时更新 ， 靠纸质证明是很难办到的 ， 这就需要靠数字化的证明 。 “纸质证明只能证明你此时此刻的状态 ， 而健康码是动态的 ， 可以实时更新 。 这样政府的防疫成本就可以大大降低 。 ”
相关资料显示 ， 健康码的评判源于三个维度：
一是空间 ， 即疫情风险程度 ， 大数据公司可以精确到乡镇（街道）；二是时间 ， 即某个人去过疫情地区的次数及停留的时间长短；三是人际关系 ， 即与密切接触人员的接触状态 。
继杭州健康码上线后 ， 全国各省市纷纷开始上线自己的健康码 。 如江西省的“赣通码” ， 广东省的“粤康码” ， 江苏省的“苏健码”和南京“宁归来”、无锡“锡康码”、苏州“苏城码”等 。
3月10日 ， 湖北省也下发通告 ， 宣布开展健康码发放工作 。 此前 ， 湖北省已向省内必须返岗人员发放了第一批绿码 ， 作为返岗通行证明 。
据了解 ， 湖北健康码基于支付宝平台城市服务和鄂汇办App ， 结合个人自主申报和政府部门防疫信息自动审核 ， 生成红黄绿码 。 绿码将作为省内必需返岗人员的通行证明 ， 全省各地通用、互认 。
据不完全统计 ， 阿里目前负责开发的健康码已经在超过200个以上的城市落地 ， 腾讯的“防疫健康码”也已经覆盖近9亿人口 ， 累计亮码人次近16亿 ， 超过100个城市计划上线 。


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