受多重因素叠加交织影响 ， 目前中国的青年就业形势处于相当复杂棘手的局面 。
2022年4月份和5月份 ， 16岁～24岁求职者失业率快速飙升 。 4月份青年失业率由今年3月份的16％大幅跳升到18.2％ ， 创造了自2018年1月该指标公布以来的最高纪录 ， 而去年底这一指标约为14％ 。 5月份青年失业率也在18.4％的高位 。 目前中国该指标不同程度显著高于美国与欧盟水平 。
由于青年求职者绝大部分是高校与职校毕业生 ， 考虑到季节性因素 ， 青年失业率在今年7月～8月可能进一步上升 ， 之后到今年年底和明年年初会显著回落 。
当前 ， 青年就业压力显著上升由多方面因素促成 。 疫情期间 ， 中国城镇调查失业率从2020年2月的6.2％一路回落到2021年3季度末的4.9％；此后失业率触底反弹 ， 今年4月增长到6.1％ ， 5月才小幅回落到5.9％ 。 31个大城市调查失业率4月飙升到6.7％ ， 远超2013年该指标公布以来5.9％峰值 。
研究显示 ， 青年群体不仅相对整个劳动力面临较高就业压力 ， 而且近年来压力高出整体失业率的相对程度也在波动中趋于上升 。 用同期青年失业率除以整体失业率可得到一个比率指标 ， 受青年在劳动力市场上结构特点影响该指标值一般大于1 。 2018年以来该倍数值在波动中上升 ， 特别是去年下半年至最近约为3 ， 显著高于2018年的2.0～2.5区间 。
中国16岁～24岁青年求职者绝大部分是各类学校特别是高校毕业生 ， 今年中国高校毕业生规模创历史新高 ， 达1076万 ， 更多毕业生代表劳动者平均受教育年限增长和长期素质改进 ， 同时 ， 短期内也意味着岗位需求密集增加 ， 由此带来“泄洪效应”也给青年就业带来压力 。
从经济学规律看就业形势与宏观经济阶段景气度存在联系 ， 当前宏观经济增长不如预期是就业形势困难的关键原因 。 由于疫情冲击等多方面原因 ， 近年经济增长总体低于潜在增速 。 今年3月和4月局部疫情反复使得部分经济指标再次回落甚至负增长 ， 加剧本就存在的青年就业压力 。 据有关机构发布的报告 ， 一季度 ， 平均而言中国对一个毕业生求职者提供的岗位量只有0.71个 ， 明显存在总量关系不平衡 。
另一点影响青年就业形势的因素是 ， 新生代农村户籍青年求职者 ， 不再具有早先农民工在农业与非农两类工种、农民与工人两类职业之间切换的行为特征 ， 或者说以“Z时代”年轻人为主体的青年求职者总体已“去农民工化” 。 这一变化本身是时代进步的表现 ， 不过在面临阶段性岗位供不应求的环境下 ， 也会在客观上增加供求调整刚性与就业压力 。
过去40余年中国曾遭遇知青回城、国企改制、全球金融危机带来的严峻就业挑战 ， 均通过针对特定环境实施改革、逆周期宏观调控和就业促进政策等得以较快化解 。 应对目前棘手的青年就业形势 ， 需坚持以市场作为配置资源的基本方式 ， 把短期和长期政策结合起来 ， 综合采用改革-宏观-结构措施 。
【求职|卢锋：青年失业率居高不下如何应对？】首先要加大积极就业促进政策力度 ， 政府、企业、高校、个人四方合力多策并举 。 如政府可拿出一些资源与企业合作建立一定期限实习工作岗位 ， 减少部分年轻人进入职场的初始磨合成本 。 政府还可以补贴设立公益性临时工作岗位 ， 帮助年轻人获得进入职场的过渡性安排机会 。 采取短期干预举措时仍要重视市场化原则 ， 尊重年轻人求职诉求与意愿 ， 提升短期救助措施可持续性及其与长远目标兼容性 。
高等教育机构需要加强就业辅导和支持 ， 积极帮助向企业和用人机构牵线推介 ， 对部分暂时难以就业的毕业生提供延长保留档案时间等相关服务 ， 平滑就业困难对毕业生的冲击 。 引导毕业生务实看待就业形势、灵活调整求职目标 ， 较早进入职场通过在干中学历练提升 ， 分阶段实现职业和事业诉求 。
提升教育系统与高质量发展现实用工需求的匹配性 ， 降低自然失业率或防控其趋势性上升 。 鼓励高校在课程设置上提供更多通识教育 ， 使新一代毕业生人力资本更具灵活适应性 。 针对失业救济金领取比例过低问题 ， 降低领取失业救济金的程序性限制门槛 ， 扩大失业救济的普惠性与民生托底作用 。
稳增长是稳就业的前提 。 面对近来加大的宏观经济“三重压力” ， 要用足可供选择的货币和财政政策工具：现有政策加快实施落地 ， 增量政策尽快设计出台 ， 完善优化疫情防控政策 ， 巩固发展最近宏观经济边际好转形势 ， 对稳就业提供支撑 。
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