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有商家恶意“跑路”套取预付款，媒体：监管存短板，加快立法

近期 ， 一家名为“潮庭健身”的连锁机构在宁夏、陕西、河北等地门店相继“跑路” ， 引发关注 。 受访专家和商业人士表示 ， 近年来预付费行业“跑路”事件频发 ， 并呈现由东部向中西部三四线城市转移态势 ， 暴露出预付卡监管法律制度不健全、行政部门监管存在盲区等弊病 ， 建议多措并举治理预付卡市场乱象 。
一健身店全国多地先后“跑路”
【有商家恶意“跑路”套取预付款，媒体：监管存短板，加快立法】自去年至今年9月 ， 在宁夏银川市开设11家门店的潮庭健身先后全部停业 ， 部分新开门店从成立到停业甚至不超过1年 ， 会员退费无门 ， 员工遭遇欠薪 ， 引发消费者强烈不满 。 采访人员采访了解到 ， 涉事消费者自发组建了多个维权群 ， 粗略估计会员有2000多名 ， 损失金额超400万元 。
“没有提前接到任何通知 ， 卡里还有8000多元没消费 ， ‘跑路’前一周门店还在大搞会员卡促销活动 ， 这明显就是诈骗 ， 性质太恶劣了 。 ”涉事消费者王璐（化名）2019年在潮庭健身恒大御景店办了两张卡 ， 去年4月左右门店关停 ， 她被转到潮庭健身中环店 ， 这家门店今年9月初也停业了 。
王璐等消费者还介绍 ， 潮庭健身运营本身就存在很多不规范之处 ， 资金管理有很大漏洞 ， “会员买课直接转账给教练 ， 有的一次性十几万元 ， 钱怎么入的公司账并不清楚 。 ”采访人员实地走访潮庭健身多家门店看到 ， 健身房大门紧闭、人去楼空 ， 一些门店还拖欠商场房租、物业等费用 。 一位不愿透露姓名的前潮庭健身教练说 ， 他所在的门店“跑路”前也未通知员工 ， 现在还拖欠他7000多元工资 。
采访人员调研发现 ， 作为全国性连锁健身机构 ， 潮庭健身已在海南海口、内蒙古呼和浩特、陕西榆林等多地相继“跑路” ， 这些门店大多在停业前还在低价促销会员卡和私教课程 。 采访人员从涉事消费者的微信朋友圈截图看到 ， 曾在潮庭健身银川店工作的员工 ， 在银川门店“跑路”后 ， 很快又在朋友圈发布山东潍坊开新店的预售广告 。
预付卡监管尚存三大短板
近年来预付式消费已成为多行业普遍存在的商业运营模式 ， 但恶意诈骗、圈钱“跑路”等乱象频发 ， 成为消费者投诉的重灾区 。 采访人员调研了解到 ， 目前 ， 这一领域监管尚存三大短板 。
——缺少上位法 ， 企业违法成本低 。 北京德恒（银川）律师事务所合伙人周文静说 ， 我国缺少专门规制预付式消费的法律 ， 目前主要按照商务部2012年发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》执行 ， 法律层级低 ， 管理效力有限 。
该办法要求对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的单用途预付卡企业法人进行登记备案 ， 但教育培训、体育健身等行业不在范围内 ， 个体工商户等非企业法人也不在备案范围内 。
“这导致消费纠纷发生时 ， 职责部门大多以事后干预为主 ， 手段和效果有限 ， 陷入被动局面 。 ”周文静说 ， 此外 ， 根据该办法 ， 执法部门对预付卡各类违规行为的最高处罚为3万元 ， 企业违法成本低 ， 无法形成威慑 。
——责任主体不明 ， 监管存在盲区 。 预付式消费涉及多个管理部门 ， 如发卡由商务部门监管 ， 消费纠纷由市场监管部门负责 ， 涉及刑事违法则交由公安 ， 但事件发生时往往是“多头不管” 。
消费者刘玉（化名）向采访人员吐槽道 ， 她在发现潮庭健身“跑路”次日就找到当地市场监管局 ， 但市场监管局推到商务局 ， 商务局推到公安局 ， 最后她又被推回了市场监管局 ， “到底谁来管？”
——由东向西转移 ， 地区协作不足 。 采访人员调查了解到 ， 近年来预付费商家“跑路”现象呈现“由东向西”转移态势 ， 在一线城市这一问题多年前已呈现高发态势 ， 地方已通过立法形成系统性解决方案 ， 如北京、上海等地探索由银行等对预付费进行全额监管或按比例冻结 ， 确保资金安全性 ， 而中西部地区近年来才呈现上升态势 ， 立法相对滞后 。
此外 ， 一些连锁型企业在多地发卡 ， 先后出现“跑路” ， 但跨区域监管部门罕有联合展开工作情况 。
呼吁加快预付卡相关立法
目前 ， 银川市市场监督管理局牵头多部门成立工作专班 ， 正在登记统计潮庭健身涉事消费者信息 。 10月中旬 ， 宁夏市场监管厅会同多部门印发通知 ， 在全区展开为期3个月的重点行业商业预付卡专项规范整治工作 。 采访人员就此事联系多个相关部门采访时 ， 对方均表示当前不便接受采访 。


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