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孤寡独居老人现状调查：不同程度存在没人陪护、就医困难( 四 )


中国政法大学教授李超说 ， 随着人口老龄化进程的加快 ， 老年群体日益庞大 ， 老年人的养老问题尤其是失能、独居、空巢等问题 ， 已成为各级政府以及社会各界普遍关注的热点 。 其中 ， 孤寡、独居老人是更加弱势的群体 ， 需要养老服务更多的关心、关爱 。
“对于分散独居的孤寡老人、不属于特困人员的独居老人而言 ， 他们面临的问题更为复杂 ， 尤其是在生活照料、就医服务、精神慰藉等方面存在很大空缺 。 ”李超说 。
在郭林看来 ， 孤寡、独居老人面临的诸多养老服务困境 ， 主要受制于人力、财力、物力资源不足的社会养老服务发展难题 。
他分析称 ， 一方面是养老服务人力资源不足 ， 制约了孤寡、独居老人养老服务的实现 。 虽然特困救助等相关制度对为孤寡、独居老人提供必要生活照料有明确规定 ， 但受制于养老服务专业人员的缺乏 ， 基本照护在许多地方尤其是农村地区基本难以实现 ， 特别是不少乡镇敬老院仅能向入住其中的农村老年人提供初级生活照料服务 ， 谈不上提供失能半失能老年人最迫切需要的医疗护理服务 ， 精神慰藉服务更是缺乏 。 且由于不同地区经济条件的差异 ， 部分地方缺乏通过为购买基本照护服务满足孤寡、独居老人的照护需要的经济基础 。
“另一方面是慈善养老、伦理互助等制度尚不健全 ， 公共政策与传统伦理互助性养老结合不够 。 一些地区探索了邻里互助养老服务机制 ， 但因缺乏相应的制度保障 ， 没有政策文件对其服务功能、公共支撑机制等进行系统规定来加以积极引导 ， 导致邻里互助和慈善养老难以可持续发展 。 ”郭林认为 。
推动养老服务专门立法
【孤寡独居老人现状调查：不同程度存在没人陪护、就医困难】整合社会养老服务资源
如何更好地回应孤寡老人们的现实需求？
民政部养老服务司称 ， 民政部将会同有关部门重点做好以下工作：一是加快制度框架建设 。 加快推进基本养老服务体系建设 ， 同时加快养老服务专门立法进程 。
二是加强工作统筹衔接 。 加强养老服务体系建设与相关领域改革的联动衔接 ， 增强系统性、协同性 。 坚持尽力而为、量力而行 ， 推进基本养老服务 ， 普惠性养老服务和市场化养老服务协同发展 ， 形成政策合力 ， 完善孤寡老年人等特殊困难老年人养老服务保障体系 。
三是不断推进改革创新 。 在加强顶层设计和统筹指导基础上 ， 鼓励支持各地因地制宜开展探索创新 ， 聚焦重要制度、落实措施、重点问题等关键环节 ， 推动符合国情的基本养老服务体系早日成熟定型 ， 确保孤寡老年人享有基本养老服务 。
对此问题 ， 郭林认为 ， 关键是要整合社会养老服务资源 ， 提供养老服务 ， 满足孤寡、独居老人的养老服务需要 。 除了完善城乡孤寡、独居老人的集中供养制度 ， 提高集中供养质量以外 ， 还应以提高孤寡、独居老人的社区居家养老服务水平为重点 ， 加强社区适老化改造或建设 ， 织牢社区居家养老的人力、物力和财力资源网 ， 化解孤寡、独居老人的养老难题 。 同时 ， 要积极探索孤寡、独居老年人监护制度 。
“可以通过具体政策支持和公共补贴引导等措施 ， 实施邻里互助或熟人互助养老服务机制 ， 充分发挥低龄老年人和健康老年人的作用 ， 向孤寡、独居老人提供日常探视、生活照料等基本养老服务 。 应当明确孤寡、独居老人供养的财政责任 ， 完善为孤寡、独居老人购买养老服务的方式 ， 满足其养老服务需求 。 ”郭林说 。
郭林还提出 ， 要重视对孤寡、独居老人的精神慰藉 。 有条件的地方可探索将精神慰藉纳入特困老人的供养制度中 ， 通过发挥社会工作者等主体的作用 ， 向城乡孤寡老人提供精神慰藉服务；还要发挥好社区和邻里在精神慰藉中的功能 ， 更好地满足孤寡、独居老人的精神慰藉需要 。
李超的建议是 ， 实行社区居委会、村委会负责制 ， 建立孤寡、独居老人定期寻访制度 。 社区居委会、村委会建立相关档案系统 ， 及时了解老人情况；鼓励民间资本投入 ， 完善居家养老模式 ， 通过政府购买服务的方式为孤寡、独居老人提供免费服务 。
“建立志愿者帮扶系统 ， 依托基层老年协会、志愿者组织、社区社会组织等资源 ， 组织老年人开展互助服务 ， 广泛推进社区志愿服务 ， 积极探索建立起以一对一、多对一结对为主要形式 ， 提供生活照料、情感关怀、紧急援助等服务 。 ”李超说 。


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