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法治|法治时评丨出庭又出声让依法行政更生动



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□ 法治时评
□ 马树娟
6月23日 , 最高人民法院发布《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》 , 就行政机关负责人出庭应诉相关程序、出庭效果保障措施、未履行出庭应诉义务的处理措施等作出规定 。 其中明确要求行政机关负责人应当“出庭又出声” 。 这就意味着 , 在“民告官”案件中 , 官员不仅要露面 , 还得就行政争议实质性化解说点什么 。
行政机关负责人出庭应诉制度 , 是2014年11月我国修订行政诉讼法时确立的一项制度 , 旨在保障人民群众合法权益、实质性化解行政纠纷、提高行政机关依法行政水平 。 自推出以来 , 对于保障行政相对人合法权益、推进政府依法行政、维护社会和谐稳定发挥了积极作用 。 当事双方在庭审现场的理性交锋 , 不仅有利于纠纷的依法处理 , 而且对于双方乃至全社会也是精彩的普法课 。
在实践中 , 行政机关负责人出庭应诉制度确实存在一些问题 。 一是“告官不见官” 。 一些行政机关负责人不出庭现象并不少见 。 今年5月 , 某省高级人民法院发布的有关行政案件司法审查报告显示 , 全省行政机关负责人出庭率为51.12% , 即有将近一半行政案件的审理 , 行政机关负责人未出庭应诉 。 二是“出庭不出声” 。 有的行政机关负责人虽然出庭了 , 但很多时候一言不发 , “坐庭走过场” 。 这种官员“介入感”“参与感”的欠缺 , 不仅容易让老百姓感到自己的诉求不被重视 , 也容易加深老百姓对政府的误解 , 不利于矛盾纠纷的解决 。
【法治|法治时评丨出庭又出声让依法行政更生动】针对这些问题 , 此次《规定》从不同方面作了规范 。 比如 , 明确了行政机关负责人不能出庭的正当理由 , 包括不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公务及无法出庭的其他正当理由四种情形 。 也就是说 , 除了上述情形 , 行政机关负责人必须出庭 , 否则法院可向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议 。 对于行政机关负责人“出庭不出声”“应诉不应答”现象 , 《规定》要求行政机关负责人在庭审中应当就案件情况进行陈述、答辩等 , 并就实质性解决行政争议发表意见 。
“出庭又出声”的制度设计 , 看似是个细节 , 实则关系到依法行政的大问题 。 建设法治政府必须发挥好领导干部这个“关键少数”作用 。 通过程序确保“官”民面对面沟通 , 一方面可以展现行政机关解决纠纷的诚意 , 消除彼此对立情绪;另一方面 , 也有利于司法裁决执行 。 当然 , 对行政机关负责人而言 , 要想在庭审中避免坐立不安的无措和哑口无言的尴尬 , 就必须在日常工作中不断增强法治素养 , 提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力 。 平时功课做足了 , 面对诉讼才能依法应对、游刃有余 , 才能通过“出庭又出声”让依法行政更生动 。
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