江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

长江|长江保护法将于3月1日实施，用法律破解长江“无鱼”之困

长江长江流域河湖

◎ 科技日报采访人员 陈瑜
长江保护法即将于今年3月1日实施 ， 该法呈现什么特点 ， 有什么亮点？在2月23日全国人大常委会办公厅举行的长江保护法实施专题新闻发布会上 ， 相关部门负责人对此进行了解读 。
长江|长江保护法将于3月1日实施，用法律破解长江“无鱼”之困
文章插图

图为主席台 。 冯涛 摄
2月23日上午 ， 全国人大常委会办公厅以长江保护法实施为主题 ， 举行专题新闻发布会 ， 邀请全国人大环资委、常委会法工委 ， 国家发改委、水利部、自然资源部、生态环境部、农业农村部相关部门负责同志回答采访人员提问 。
与相关法律互为补充互相支撑
长江保护法是我国第一部流域专门法律 。
【长江|长江保护法将于3月1日实施，用法律破解长江“无鱼”之困】生态环境部法规与标准司司长别涛表示 ， 与水污染防治法、水法、航道法等相关法律相比 ， 长江保护法既有不同的侧重领域 ， 又存在较密切的衔接关系 。 长江保护法重在解决相关法律没有涉及或者规定较为原则 ， 但影响长江流域污染防治、生态环境保护和修复的重点领域、关键问题 ， 与相关法律互为补充 ， 互相支撑 ， 是特别法、专门法与一般法的关系 。 长江保护法明确规定：对破坏长江流域自然资源、污染长江流域环境、损害长江流域生态系统等违法行为 ， 本法未作行政处罚规定的 ， 适用有关法律、行政法规的规定 。
就内容而言 ， 长江保护法注重了三个突出 ， 明确了四个禁止 ， 提出了五个保障 ， 明确了六个要求 。
比如针对违法侵占建设行为 ， 环保、资源等主管部门最高罚款500万元 ， 并可以报请政府依法关闭 ， 同时赋权符合条件的组织依法提起生态环境损害诉讼 。 这些新的禁止性要求为长江生态环境保护提供了新的法律武器 。
首次在我国法律中建立生态流量保障制度
全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆认为 ， 长江保护法在保护流域立法特点和长江特色方面 ， 有诸多亮点 ， 包括坚持生态优先、绿色发展的战略定位 ， 把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置 。
生态流量是维系河湖生态系统结构和功能 ， 提升河湖生态系统质量和稳定性的基础 。 一段时期以来 ， 长江流域一些地方人与自然争水、生态流量难以保障 ， 出现了河湖生态系统萎缩、生境退化等问题 。
长江保护法首次在我国法律中建立了生态流量保障制度 。
目前 ， 水利部已编制完成了长江流域20条重点河湖生态流量保障实施方案 ， 开发了生态流量监管平台 ， 实现了30条河流、2个湖泊62个控制断面实时在线监测 。
水利部政策法规司副司长陈东明介绍 ， 为落实好长江保护法关于生态流量管控的法定职责 ， 将明确主要河湖生态流量保障目标 ， 确定重要断面保障措施 ， 建立监测体系 ， 实现长江流域主要河湖生态流量管理全覆盖；将生态水量纳入年度水量调度计划 ， 加强水工程调度监管 ， 落实生态流量调度要求；建立长江流域生态流量监管平台 ， 对重要控制断面和主要水工程生态流量实施实时在线监测和预警 ， 加强日常检查和执法监督；开展保障鱼类产卵期、河口咸淡水平衡等敏感生态用水保障研究 ， 深化生态调度试验 ， 加强重要河段生态调度效果评估 ， 建立健全生态流量标准体系 。
用法律破解长江“无鱼”之困
水生生物是水域生态的重要组成部分 ， 也是江河湖泊健康状况的终极指标 。 长期以来 ， 受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖沙采石等高强度人类活动的影响 ， 长江流域生态环境遭到严重破坏 ， 导致白鱀豚、白鲟、鲥鱼功能性灭绝 ， 中华鲟、长江鲟、长江江豚极度濒危 ， 珍稀特有物种全面衰退 ， 经济鱼类资源接近枯竭 。
农业农村部长江办主任马毅介绍 ， 为破解长江“无鱼”之困 ， 长江保护法从流域的整体性、系统性出发 ， 提出了建立流域协调机制、严格规划管控、规范资源利用、防治水污染、推进水生态修复、鼓励绿色发展等一系列举措 ， 多数条款都直接或间接涉及长江水生生物保护 ， 充分体现了长江保护法的“保护”特点 。
2021年1月1日长江“十年禁渔”全面启动实施 ， 马毅提到 ， 要加快补齐长江渔政执法能力短板 。 建设长江渔政执法监管指挥调度系统平台 ， 实施“亮江工程” ， 通过视频、雷达等信息化监控手段 ， 实现重点禁捕水域技防全覆盖 。
来源：科技日报
编辑：岳靓
审核：管晶晶
终审：冷文生


    推荐阅读


    上一篇：小行星|地球下月有“潜在危险”？NASA：将有小行星接近地球，威力或大于核武

    下一篇：活火山|欧洲最高活火山六天内第四次爆发 熔岩火山灰弥漫 许会引发海啸