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西南少数民族村寨
所以在当地的郡县之外 ， 仍保留有许多夷帅、酋帅 ， 实行郡县和羁縻的双轨统治 。而这些蛮人经常因不满汉帝国在当地的统治而叛乱 。西汉宣帝到东汉灵帝时 ， 光震惊朝廷的叛乱就多达17次 。尤其东汉时 ， 朝廷经常需要出动大规模的军队镇压当地反叛 。而到了东汉末年 ， 由于朝廷对当地控制的减弱 ， 当地的蛮族势力越来越强 ， 积聚成很大的力量 。
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当地蛮族
三、诸葛亮的南中政策
蜀汉早期 ， 实际上并不能真正控制南中地区 ， 在刘焉、刘璋父子经略益州之时 ， 就已经失去了对南中地区的控制 。建安十九年 ， 刘备在占据益州之后 ， 一步步加强了对南中的统治 ， 他先任命邓方为犍为属国都尉 ， 后来设庲降都督 ， 总摄南中诸郡军事 。
但蜀汉在南中地区的统治一直都不是很牢固 ， 尤其在刘备病逝白帝城之后 ， 南中大姓雍闿就起兵反蜀 。于是诸葛亮在接受刘备托孤之后 ， 首先便着力解决南中问题 。他在《出师表》中曾写道：“受命以来 ， 夙夜忧叹 ， 恐讬付不效 ， 以伤先帝之明 ， 故五月渡泸 ， 深入不毛 。”
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诸葛亮
受《三国演义》的影响 ， 诸葛亮七擒孟获的事迹深入人心 。而这种记载主要援自《三国志》裴松之注 。据其援引的《襄阳记》记载 ， 诸葛亮在南征之前 ， 马谡曾建议：“夫用兵之道 ， 攻心为下 ， 心战为上 ， 兵战为下 ， 原公服其心而已 。”于是诸葛亮便听从了马谡的建议释放了孟获 。据《汉晋春秋》记载 ， 诸葛亮在俘虏孟获后 ， 孟获不服 。“亮笑 ， 纵使更战 ， 七纵七擒 ， 而亮犹遣获 。获止不去 ， 曰：‘公 ， 天威也 ， 南人不复反矣 。’”很多学者也根据这两段史料 ， 认为诸葛亮在平定南中之后 ， 并没有在当地直接管辖 ， 而是依靠道义约束当地的大族和夷帅 ， 让他们服从 。
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七擒孟获
但这种说法只是一种神话诸葛亮的传说 。《三国志·后主传》记载：“改益州郡为建宁郡 ， 分建宁、永昌郡为云南郡 ， 又分建宁、牂柯为兴古郡 。”可见蜀汉确实在南中设置了郡县 ， 而不仅是依靠道义约束 。蜀汉其实是在南中地区原本四郡的基础上增设为七郡 ， 并新设很多县 ， 管理机构也更为严密 ， 这样就可以强化南中地区的管理 。当时蜀汉安排的郡县长官 ， 主要是拥护蜀汉的南中大族 ， 这也是诸葛亮基于现实形势对南中大姓作出的一种让步 。但是不可否认的是 ， 当地有一些大族和夷帅仍与汉王朝持不合作态度 。
据《华阳国志》记载 ， “（亮）以夷多刚狠 ， 不宾大姓豪富 ， 乃劝令出金帛 ， 聘策恶夷为家部曲 ， 得多者奕世袭官 。于是夷人贪货物 ， 以渐服属于汉 ， 成夷、汉部曲 。”诸葛亮当时还有一个重要的政策 ， 就是支持南中大姓使用经济手段将当地的蛮人变为大族的部曲附庸 。这个政策其实是一把双刃剑 ， 一方面的确是解决了当地少数族群好斗、经常作乱的难题 ， 减少了蛮人对政权的威胁 。但另一方面 ， 这种做法实际上将招纳部曲的行为合法化 。从长远来看 ， 这样只会使南中大族的军事势力越来越强大 ， 以致于威胁中央的统治 。
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