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平台|社区团购明确“九不得”专家：隐含“九应当”

指导互联网市场方式监管行政


平台|社区团购明确“九不得”专家：隐含“九应当”文章插图
新华网北京12月23日电 （黄浩）22日下午 ， 市场监管总局联合商务部组织召开规范社区团购秩序行政指导会 ， 强调互联网平台企业要严格规范社区团购经营行为 ， 严格遵守“九不得” ， 包括不得通过低价倾销等方式滥用自主定价权、不得利用数据优势“杀熟”等等 。
对此 ， 多位接受采访人员采访的专家表示 ， “九不得”新规向互联网平台宣告了经营红线 ， 背后隐含着“九应当” ， 提示了应该如何做 ， 才能健康发展 。 只有将发展与规范结合起来 ， 才能使行业健康成长 。
“‘九不得’背后暗含着‘九应当’”
当日行政指导会 ， 阿里巴巴、腾讯、京东、美团、拼多多、滴滴等6家互联网平台企业参加 。
公开数据显示 ， 截至今年Q3 ， 过去12个月间 ， 京东的活跃购买用户数达到4.416亿 ， 同比增长32.1% ， 增速创下过去三年来的新高 ， 一年净增了1亿多活跃用户；美团平台交易用户数达到4.76亿 ， 同比增长9.4% ， 活跃商家数为650万；截至今年9月底 ， 拼多多平台年活跃买家数达7.313亿 。 相较于2019年同期的5.363亿 ， 同比增长36% ， 一年增长了1.95亿 。
庞大的用户规模和市场体量是我国互联网平台经济的一大特征 。
“互联网企业做大做强 ， 必然具有规模性 ， 但规模大并不一定等于垄断 。 ”中国社科院信息化研究中心主任姜奇平表示 ， 主要看后来者是否可以自由进入 ， 如果可以自由进入 ， 只能算垄断竞争 。 如果新的资本、新的技术创新可以打破进入门槛 ， 就难称垄断 。
姜奇平认为 ， “通过资本投入快速扩张用户规模 ， 是互联网成长模式的一部分 。 关键是要有序发展 。 ”
今年中央经济工作会议提出 ， 强化反垄断和防止资本无序扩张 。 姜奇平表示 ， 要重点理解无序 。 这种无序表现在多个方面：一种是行为无序 ， 例如 ， 以排挤竞争对手或独占市场为目的 ， 以低于成本的价格倾销商品或服务 。 这种“烧钱”行为 ， 属于不正常竞争行为 ， 需要制止；另一种是不遵守规则、破坏规则意义上的无序 ， 如实施没有正当理由的掠夺性定价、拒绝交易、搭售等滥用市场支配地位行为 ， 因为这种扩张直接损害了明文规定的规则；还有一种是破坏行业秩序意义上的无序 ， 例如 ， 资本在跨界融合中 ， 钻行业监管的空子 ， 或进入新领域利用政策空白（如信息采集）利用科技手段巧取豪取 ， 恃强凌弱等等 。 “九不得”背后隐含着“九应当” ， 提示了应该如何做 ， 产业才能健康发展 。
“采用行政指导方式 ， 体现了审慎监管的态度”
此次会议召开的方式为行政指导会 。 何为行政指导？
对此 ， 北京中银（合肥）律师事务所高级合伙人、行政业务部主任彭鹏表示 ， “行政指导区别于一般行政行为的最大特点在于 ， 行政主体在作出行政指导时是不以公权力为依托的 ， 也就是说行政指导本身并不具有强制性 ， 这也比较符合一贯以来对互联网领域的审慎监管的态度 。 ”
他认为 ， 行政指导当然也是具有行政管理职责的行政机关才会作出 ， 既包括助成性的指导 ， 也包括限制性的指导 ， “九不得”显然属于限制性的指导 ， 本身不具备强制性 。
姜奇平认为 ， “九不得”仍然属于审慎监管的范畴 。 “多项‘不得’明确的都是不得违法 ， 反对以不正当的方式从事损害市场秩序、竞争环境和消费者权益的活动 。 ”
但彭鹏也强调 ， “‘九不得’由于其后大部分均有明确的法律依据 ， 是一种有法律依据的指导 ， 如行政相对人违反相应的具体法律 ， 行政主管机关会进一步依法采取具体的行政措施 。 ”
“新商业模式呼唤创新监管方式”
此次行政指导会要求 ， 各地市场监管部门要积极回应社会关切 ， 加强调查研究 ， 研判掌握社区团购市场动态 ， 针对低价倾销、不正当竞争等问题 ， 创新监管方式 ， 加大执法办案力度 ， 依法维护社区团购市场秩序 。


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