中国的地方官制演变 ， 一般而言都是走向逐渐的分权的 。比如 ， 在秦汉时期 ， 中国郡一级地方的最高长官是太守 。太守的权力很大 ， 他掌管着民政、人事、法律、诉讼、监察、经济、甚至也包括军事 。所以总的来说 ， 太守除了要接受皇帝的任免、不能世袭之外 ， 与周朝的诸侯国没有太大的区别 。
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不过后来太守的权力就慢慢的把太守分权了 ， 比如宋朝就加了个“通判” ， 把太守（此时不叫太守 ， 叫知州）的决策权、监察权给分走了 。不过 ， 元朝的时候 ， 由于地方治理混乱 ， 地方官的权力再一次加强 。1368年建立明朝的朱元璋即位之后就着手解决这种地方“拥兵自重”的情况 ， 布政使正是在这种情况下应运而生的 。
1376年 ， 朱元璋撤销了地方的行中书省 ， 设置布政使司 ，。下辖左右布政使 。明朝的布政使权力很大 ， 是朱元璋在地方的“代言人” ， 甚至被当时人比作“古之牧伯” 。所谓“牧伯” ， 就是周朝时候管理一大片诸侯的天子使者 ， 是周朝时期的超级地方势力 ， 后面所谓的“春秋五霸” ， “霸”就是“伯”的一种演变 。
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不过 ， “伯”是周天子下令任命的 ， 而“霸”则是诸侯国自己争取来的 ， 二者意义是不一样的 。清朝建立后 ， 也沿用了“布政使”这个职位 ， 那么清朝时的“布政使” ， 放现在相当于什么官职？你可能永远都不会信？清朝由于脱胎于草原 ， 大多数制度都是空缺的 ， 所以他们大部分制度都从明朝直接“借鉴”了过来 。
不过 ， 为了便于封建集权 ， 他们将明朝的制度进行了进一步的改变 ， 使得这些制度更利于皇帝的个人独裁 。为了这个需求 ， 清朝将地方官制进行了进一步的改革 。一方面 ， 清朝在地方省一级上面沿用了总督这个官制 ， 使得巡抚无法在地方上一言堂——因为他们根本不知道朝廷会派谁过来当总督 。而总督的职权是大于巡抚的 。
另一方面 ， 清朝对明朝布政使的职权进行了一定的瓦解 。明朝一开始是把布政使作为地方最高长官的 ， 所以布政使的权力是很大的 ， 涉及了地方的方方面面 。后面明末起义爆发 ， 明朝在地方临时设置了巡抚、总督来统管镇压地方起义的事宜 ， 但是由于布政使在明朝由来已久 ， 他们的实权仍然是非常大的 。
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而清朝直接把明朝的临时制度变成了永久制度 ， 使得清朝地方权力进一步分化 。布政使在清朝只能算作巡抚的副官 ， 而巡抚又受到九大总督的管辖 ， 所以此时的布政使的职权就大大的下降了 。那么 ， 清朝的布政使主要是干些什么事情呢？这一点 ， 到也有文献上面的记载 ， 如下：
“三年宾兴 ， 提调考试事 ， 升贤能 ， 上达礼部 。十年会户版 ， 均税役 ， 登民数、田数 ， 上达户部 。凡诸政务 ， 会督、抚议行 。”
布政使在清朝的权力主要是两方面：一是管理地方科举事宜 ， 这一点有点儿像现在的省一级教育分管部门；二则是管理地方财政 ， 负责缴税的各种事项 ， 这有点儿像现在省一级财政分管部门了 ， 除此之外 ， 名义上它还有“凡诸政务 ， 会督、抚议行” ， 也就是它可以参与省级政事的处理 ， 但是有巡抚和总督在上面 ， 它这个“参与权”估计就有些有名无实了 。
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