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何为州牧 ， 替天子牧民?首先我们先来看看东汉末年时期的州牧的由来 ， 据说早在尧舜时期就已经有了州牧制度 ， 当时天下分为十二州 ， 称之为牧伯 ， 是一州的最高行政长官 。
据《礼记》当中也记载称:"九州之长 ， 天子之国 ， 曰牧" ， 不过当时的州牧并不在地方管理实际的事物 。而东汉前中期一直延续着西汉时期的刺史制度作为地方的最高监察官员 。
由于地方形式的变化 ， 刺史俨然不能适应地方 ， 因此州牧这一具有合理合法性质的制度便应运而生 ， 其本意应该是为天子牧 。封疆大吏的诞生 ， 刺史变州牧 ， 汉灵帝年间 ， 宗室刘焉上书皇帝废除刺史制度 ， 改建立州牧制度 。
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据《三国志》当中记载称:"焉睹灵帝政治衰缺 ， 王室多故 ， 乃建议言："刺史、太守 ， 货赂为官 ， 割剥百姓 ， 以致离叛 。可选清名重臣以为牧伯 ， 镇安方夏 。"州牧制度正式诞生 。
州牧是地方最高的长官 ， 集行政财政军权于一身的封疆大吏 ， 与以往的刺史有着根本性质上的不同 ， 州牧可以直接干预地方郡县事务 ， 有效的整合地方的力量 ， 应对各种突发状况 。
但是理想与现实的差距往往是巨大的 ， 汉灵帝寄以厚望的州牧反而成为了加速东汉灭亡的催命符 。
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州牧制度从政治上埋下了群雄割据的种子 ， 最后我们再来谈一谈州牧制度给东汉王朝灭亡带来的影响 ， 刺史制度改为州牧制度为地方豪强势力演化为割据势力提供了契机 。
从上面的叙述可知州牧是一州最高的长官 ， 集行政司法财政军权于一身 ， 是不折不扣的封疆大吏 。而州牧的人选在东汉末年那个动荡飘摇的年代 ， 绝非中央政府可以左右的 。
地方州牧绝大多数是地主豪强势力的代言人 。以三国徐州的割据势力陶谦为例 ， 就是典型的依靠自身实力担任州牧最后演化成为割据势力的 。据《三国志》当中记载称:"会徐州黄巾起 ， 以谦为徐州刺史 ， 击黄巾 ， 破走之 。"
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类似于陶谦这类的军阀在东汉末年比比皆是 。从州牧的职权上看也是容易造成地方割据现象 ， 刺史变成州牧 ， 意味着州牧对自己辖区内郡县一级的行政管理具有了合法性 。
这是刺史所不具备的职权 ， 不仅仅如此州牧还拥有统兵募兵的权力 ， 这就直接造成地方军事实力的快速膨胀 据《皇甫嵩传》当中记载并州牧董卓拥兵自重的事件称:"卓拜为并州牧 ， 诏使以兵委（皇甫）嵩 ， 卓不从" 。
而类似于董卓这样的州牧在东汉末年并不少见 ， 这也就意味着州牧制度从政治上为地方割据势力大开方便之门 。州牧制度的出台使得东汉中央政府进一步衰弱 。汉灵帝听从刘焉的建议设立州牧制度 。
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其本意绝非是加速东汉王朝的灭亡 ， 而是寄希望于地方官府对大汉的忠心 ， 能够平定地方叛乱 ， 重新建立新的秩序 。而历史事实却证明 ， 东汉州牧制度的出台无疑于饮鸩止渴 ， 让东汉王朝灭亡成为不可挽回的事实 。
州牧制度的出台使得朝廷直接丧失了对地方的控制 ， 东汉中央政府渐渐名存实亡 。首先是中央政府财政日益困难 ， 据《后汉书》当中记载汉灵帝卖官鬻爵的行为称:"初开西邸卖官 ， 自关内侯、虎贲、羽林 ， 入钱各有差 。私令左右卖公卿 ， 公千万 ， 卿五百万 。"
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