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在中国古代封建王朝时期 ， 历朝历代都很重视地方官制的建设 ， 其中最具有划时代意义的举措莫过于秦始皇废分封 ， 行郡县的举措 ， 极大的加强了中央集权 ， 有利于维护国家的统一与安定 。
以后都王朝基本上都延续着秦朝的思路治理地方 ， 但又有所创新 。以汉朝为例 ， 刘邦实行郡国并行制 ， 汉武帝增加刺史 ， 到了东汉末年时期 ， 又将刺史改为州牧 ， 当时的统治者的出发点都是为了稳固地方 。
但是汉灵帝时期将刺史改为州牧 ， 这直接加速东汉政权的灭亡 ， 为何偏偏汉灵帝改刺史为州牧反而颠覆了东汉政权?本文将浅谈州牧制度对东汉灭亡的直接影响 。
【楚汉|为稳固地方，汉灵帝改刺史为州牧，为何反而颠覆了东汉政权？】
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异族频繁入侵 ， 边疆日益危机严重 ， 在了解刺史改州牧之前 ， 我们先来看看东汉末年有哪些地方乱象催使着刺史制度向州牧制度的变化 。
首先就是由于东汉政府的日益腐朽黑暗 ， 朝廷陷入了宦官、士族以及外戚三方势力的内斗之中 ， 无暇顾及边疆地区 ， 导致年年入侵边关 ， 而地方却无力抵抗只能听天由命 ， 任他们肆意妄为 。
据《三国志》当中记载东汉末年异族如入无人之境的现象称:"丘力居等钞略青、徐、幽、冀 ， 四州被其害 ， 瓒不能御 。"频繁的异族入侵不仅仅给地方造成了巨大的损失 ， 而且直接威胁到东汉王朝在地方的统治基础 。
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地方农民起义、暴动不断 ， 除了外族入侵以外 ， 地方内部势力也蠢蠢欲动 ， 首先是地主豪强势力的崛起 ， 东汉政府从本质上说是大地主阶级代言人 ， 对于士族豪强势力多有优待 。
到了东汉末年时期地方的豪强势力膨胀 ， 直接演变成为地方的割据势力 。而且由于东汉政府的腐败无能以及横征暴敛 ， 加上地方豪强势力的压迫剥削 ， 无数平民百姓被逼上绝路 。
最终只能揭竿而起 ， 最后以星星之火发展成为燎原之势 ， 东汉王朝似乎已经陷入了地方农民起义的包围之中 。据《后汉书》当中记载三辅地方势力的叛乱称:"是时 ， 汉阳叛人王国 ， 众十余万 ， 攻陈仓 ， 三辅震动"京城之地尚且如此 ， 其他地方也可想而知 。
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地方政府权力分散 ， 无力安稳地方 ， 东汉末年地方乱象频出 ， 和地方政府的无能也是有莫大的关系 ， 一方面是地方政府和豪强势力分相互勾结 ， 任由地方势力做大做强 。
最重要的一方面是东汉时期的地方政府无法凝聚最大力量 ， 发挥出国家机器的作用 。为了防止地方官府成为割据势力 ， 汉朝对地方权力采取了分权的方法 。东汉王朝在前中期设置了郡县二级 ， 但依旧在州一级设置了刺史 。
东汉地方是不驻守军队的 ， 一般都是一些"郡兵""乡勇" ， 各郡之间互不相干 ， 刺史也只有监察权 ， 然而在地方动荡的东汉末年 ， 这样的地方权力构架无疑不能有效平定地方 ， 为此急需要改变地方官制 ， 州牧制度渐渐登上历史舞台 。
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