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土地|河南桐柏县近5年整治土地32万亩 荒地变良田农民心里甜

河南省桐柏县向浅山坡地挖潜，近5年整治土地32万亩
荒地变良田 农民心里甜
桐柏县月河镇袁庄村整治后的土地变成了茶园 。李延山摄
走进河南省桐柏县，田成方、林成网、渠相通、路相连，丰收的田野一派生机 。谁能想到，几年前的桐柏农村还一直为发展产业发愁 。这里“七山一水二分田”，这样的山区怎么发展农业？“山多看起来是劣势，但换个思路，浅山坡地多，未利用地开发潜力大 。”南阳市人大常委会副主任、桐柏县委书记莫中厚说，加快推进土地整治，是桐柏因地制宜进行的一项探索 。
近5年，桐柏县投资8亿多元，综合整治面积24万亩，复垦工矿废弃地，新增耕地7万亩，累计整治土地共32万亩 。随着耕地面积增加，基础设施改善，经营方式转变，越来越多的桐柏农民尝到了增收的甜头 。
耕地怎么保？
开发荒地丘陵，改善基础设施，耕地质量提升3个等级以上
固县镇柳扒村村民许新强，家里上有老下有小，不能出门打工，全家收入主要靠种地 。“家里有12亩地，零零星星地分成了7块，浇不好浇，收不好收，前些年想在附近找块大田，找来找去就是找不到 。”
2016年，县里的土地整治项目落户柳扒村 。通沟渠、整田埂，村里新增耕地320亩 。“自家的地合并、平整，又流转了120亩整块地，其中90亩种花生，其他种玉米 。”许新强说，“种上了大田，心里甭提多踏实了 。”
放眼望去，土地起起伏伏，大片成熟的花生、玉米已经收割 。许新强说：“今年，尽管天公不作美，可灌溉设备派上用场，花生亩产有500多斤，比整治前1亩高出200斤，100多亩地纯收入能达到四五万元，真中！”
综合整治，规划先行 。桐柏制定了土地开发整治规划，预计到2022年开发近10万亩未利用土地，增加有效耕地面积，提高耕地质量 。
金成水稻种植专业合作社在石头畈村种了600亩水稻，前年秋收遇上连阴雨，田间土路泥泞不堪，车进不了地，粮运不出来，稻子大多发生霉变 。理事长胡金成看在眼里，疼在心里 。
就在当年，包括石头畈村在内37个村的土地整治项目完工，共修成田间道路419公里、生产路270公里，4米宽的水泥路，彻底解决了胡金成的难题 。
让农民受益的，不仅是路 。走进固县镇土地综合整治项目区，管护牌上画着一张施工图，清晰标注水井、坑塘、干渠位置 。仅一个项目区，就完成坑塘工程237座、漫水桥31座、流水堰6座 。
项目区新增、修缮农业基础设施后，农田有效灌溉率达到90%以上 。综合产量、水利等标准，全县整改后的土地质量平均增加3个等级以上 。“有了旱能浇、涝能排的好地，我们种的水稻，每亩能产600到650公斤，稻子质量好，每公斤比市场价能多卖0.4到0.6元，腰包越来越鼓咧！”胡金成说 。
资金从哪来？
财政投入“四两拨千斤”，建立“谁投资、谁受益”机制
推进土地整治，资金从哪儿来？
桐柏县县长贾松啸介绍，一是财政资金 。除了国家投资，县里设立土地开发基金，列入财政年度预算，专款专用，发挥“四两拨千斤”作用 。二是通过投资平台融资，引入社会资本投资 。调动多方参与，坚持“谁投资、谁受益”，新开发复垦的耕地对开发者进行奖励 。
在实施过程中，如何做到建得起、用得上、管得好、长受益？“建立长效机制是关键 。”桐柏县副县长李亚松说，政府做好顶层设计，实施项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告制等，通过一系列制度保障项目建设的进度和质量 。
李亚松表示，土地整治是一项民生工程，但在项目推进过程中，也面临着农民群众的不同诉求 。“农民的事让农民说了算，最大程度调动群众积极性 。”李亚松说，每一次实施项目，在完成初步设计方案后，都要及时召开村组干部会、村民代表会，广泛征求意见 。只有80%以上村民同意，方可推进 。根据村民需求，统一规划田间道、生产路与“村村通”工程，尽量将道路修到群众家门口 。施工中，请群众监督工程质量 。竣工验收后，与耕地所在村签订移交责任书，请群众参与后续管护，避免“有人建、无人用、无人管”等问题 。
群众最关心的是土地整治前后的土地面积、权属 。为打消群众顾虑，县里组织群众与干部一起测量土地面积，计算收入细账，确保群众利益 。
柳扒村村民唐付陆的10多亩承包地零零星星 。土地整治前，他最担心的是沟里的地平整为梯田，面积够不够数；土地等级提升了，还是不是自己的地，要不要掏腰包？经过测量、核算，整治后的土地面积、家庭收入都没有减少，唐付陆说，“这下可把心放到了肚子里 。”不仅如此，他从村里新增耕地中又租了120亩，种植花生、玉米，收入增加一大块 。
如何稳增收？
项目区聚集新技术、新产品、新主体、新产业，促进农业结构调整
好地要长出好收成，种地就得“换脑筋” 。桐柏县在土地整治项目区，大规模推广农业新技术、新产品，使用测土配方、有机肥，减少土地板结，提升地力 。许多农户种起蔬菜、瓜果、茶叶等高效作物 。
月河镇袁庄村的王叶青流转了300亩地，其中100亩种水稻、花生，另外200亩种茶叶 。“经过整治，每亩地可以增产干茶50到80公斤，增收2万元左右 。”王叶青说 。数据显示，目前桐柏县茶叶种植面积从2015年的4万多亩，增加到12万亩 。


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