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人民日报|荒地变良田 农民心里甜

走进河南省桐柏县 ， 田成方、林成网、渠相通、路相连 ， 丰收的田野一派生机 。 谁能想到 ， 几年前的桐柏农村还一直为发展产业发愁 。 这里“七山一水二分田” ， 这样的山区怎么发展农业？“山多看起来是劣势 ， 但换个思路 ， 浅山坡地多 ， 未利用地开发潜力大 。 ”南阳市人大常委会副主任、桐柏县委书记莫中厚说 ， 加快推进土地整治 ， 是桐柏因地制宜进行的一项探索 。
近5年 ， 桐柏县投资8亿多元 ， 综合整治面积24万亩 ， 复垦工矿废弃地 ， 新增耕地7万亩 ， 累计整治土地共32万亩 。 随着耕地面积增加 ， 基础设施改善 ， 经营方式转变 ， 越来越多的桐柏农民尝到了增收的甜头 。
耕地怎么保？
开发荒地丘陵 ， 改善基础设施 ， 耕地质量提升3个等级以上
固县镇柳扒村村民许新强 ， 家里上有老下有小 ， 不能出门打工 ， 全家收入主要靠种地 。 “家里有12亩地 ， 零零星星地分成了7块 ， 浇不好浇 ， 收不好收 ， 前些年想在附近找块大田 ， 找来找去就是找不到 。 ”
2016年 ， 县里的土地整治项目落户柳扒村 。 通沟渠、整田埂 ， 村里新增耕地320亩 。 “自家的地合并、平整 ， 又流转了120亩整块地 ， 其中90亩种花生 ， 其他种玉米 。 ”许新强说 ， “种上了大田 ， 心里甭提多踏实了 。 ”
放眼望去 ， 土地起起伏伏 ， 大片成熟的花生、玉米已经收割 。 许新强说：“今年 ， 尽管天公不作美 ， 可灌溉设备派上用场 ， 花生亩产有500多斤 ， 比整治前1亩高出200斤 ， 100多亩地纯收入能达到四五万元 ， 真中！”
综合整治 ， 规划先行 。 桐柏制定了土地开发整治规划 ， 预计到2022年开发近10万亩未利用土地 ， 增加有效耕地面积 ， 提高耕地质量 。
金成水稻种植专业合作社在石头畈村种了600亩水稻 ， 前年秋收遇上连阴雨 ， 田间土路泥泞不堪 ， 车进不了地 ， 粮运不出来 ， 稻子大多发生霉变 。 理事长胡金成看在眼里 ， 疼在心里 。
就在当年 ， 包括石头畈村在内37个村的土地整治项目完工 ， 共修成田间道路419公里、生产路270公里 ， 4米宽的水泥路 ， 彻底解决了胡金成的难题 。
让农民受益的 ， 不仅是路 。 走进固县镇土地综合整治项目区 ， 管护牌上画着一张施工图 ， 清晰标注水井、坑塘、干渠位置 。 仅一个项目区 ， 就完成坑塘工程237座、漫水桥31座、流水堰6座 。
项目区新增、修缮农业基础设施后 ， 农田有效灌溉率达到90%以上 。 综合产量、水利等标准 ， 全县整改后的土地质量平均增加3个等级以上 。 “有了旱能浇、涝能排的好地 ， 我们种的水稻 ， 每亩能产600到650公斤 ， 稻子质量好 ， 每公斤比市场价能多卖0.4到0.6元 ， 腰包越来越鼓咧！”胡金成说 。
资金从哪来？
财政投入“四两拨千斤” ， 建立“谁投资、谁受益”机制
推进土地整治 ， 资金从哪儿来？
桐柏县县长贾松啸介绍 ， 一是财政资金 。 除了国家投资 ， 县里设立土地开发基金 ， 列入财政年度预算 ， 专款专用 ， 发挥“四两拨千斤”作用 。 二是通过投资平台融资 ， 引入社会资本投资 。 调动多方参与 ， 坚持“谁投资、谁受益” ， 新开发复垦的耕地对开发者进行奖励 。
在实施过程中 ， 如何做到建得起、用得上、管得好、长受益？“建立长效机制是关键 。 ”桐柏县副县长李亚松说 ， 政府做好顶层设计 ， 实施项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告制等 ， 通过一系列制度保障项目建设的进度和质量 。
李亚松表示 ， 土地整治是一项民生工程 ， 但在项目推进过程中 ， 也面临着农民群众的不同诉求 。 “农民的事让农民说了算 ， 最大程度调动群众积极性 。 ”李亚松说 ， 每一次实施项目 ， 在完成初步设计方案后 ， 都要及时召开村组干部会、村民代表会 ， 广泛征求意见 。 只有80%以上村民同意 ， 方可推进 。 根据村民需求 ， 统一规划田间道、生产路与“村村通”工程 ， 尽量将道路修到群众家门口 。 施工中 ， 请群众监督工程质量 。 竣工验收后 ， 与耕地所在村签订移交责任书 ， 请群众参与后续管护 ， 避免“有人建、无人用、无人管”等问题 。
群众最关心的是土地整治前后的土地面积、权属 。 为打消群众顾虑 ， 县里组织群众与干部一起测量土地面积 ， 计算收入细账 ， 确保群众利益 。
柳扒村村民唐付陆的10多亩承包地零零星星 。 土地整治前 ， 他最担心的是沟里的地平整为梯田 ， 面积够不够数；土地等级提升了 ， 还是不是自己的地 ， 要不要掏腰包？经过测量、核算 ， 整治后的土地面积、家庭收入都没有减少 ， 唐付陆说 ， “这下可把心放到了肚子里 。 ”不仅如此 ， 他从村里新增耕地中又租了120亩 ， 种植花生、玉米 ， 收入增加一大块 。
如何稳增收？
【人民日报|荒地变良田 农民心里甜】项目区聚集新技术、新产品、新主体、新产业 ， 促进农业结构调整
好地要长出好收成 ， 种地就得“换脑筋” 。 桐柏县在土地整治项目区 ， 大规模推广农业新技术、新产品 ， 使用测土配方、有机肥 ， 减少土地板结 ， 提升地力 。 许多农户种起蔬菜、瓜果、茶叶等高效作物 。
月河镇袁庄村的王叶青流转了300亩地 ， 其中100亩种水稻、花生 ， 另外200亩种茶叶 。 “经过整治 ， 每亩地可以增产干茶50到80公斤 ， 增收2万元左右 。 ”王叶青说 。 数据显示 ， 目前桐柏县茶叶种植面积从2015年的4万多亩 ， 增加到12万亩 。
平氏镇是高产农田建设示范区 。 2011年 ， 实施土地整治项目 ， 建设规模13247亩 。 完工后 ， 镇里吸引投资 ， 建成无公害蔬菜、瓜果和花卉生产基地 ， 提高农民收入 。
零星地块整治连片 ， 方便机械化作业 ， 全县水稻、小麦综合机收率达到95% ， 玉米综合机收率达到90% ， 花生机收率达到85% 。 生产成本降低了 ， 土地流转加快了 ， 涌现出一批农业新型经营主体 。
在田间 ， 采访人员见到毛集镇丰果花生种植专业合作社理事长郭长松 。 他介绍 ， 毛集镇荒坡地面积大 ， 过去土地贫瘠、水源匮乏 ， 年成不好时 ， 种地还可能赔钱 。 土地整治项目实施后 ， 合作社种植2100亩高油酸花生 ， 一亩地比过去多挣300多元 。
在柳扒村 ， 农业龙头企业也看好发展前景 。 金兴薯业是一家从事红薯良种繁育、种植、精深加工及销售于一体的企业 。 企业与村里合作 ， 共同发展红薯产业 。 企业负责建育苗基地 ， 研发新品种 ， 收购红薯制作淀粉 。 村民种植、管理 ， 村集体负责建立红薯种植示范基地 。 村党支部书记李德华说 ， “大家分工合作 ， 各司其职 ， 既做强了新产业 ， 又帮助村民增加了收入 。 ”
贾松啸说 ， 目前桐柏县种植大户已有3000多户 ， 土地流转面积达到15万亩 ， 促进了农业结构的调整 ， 使得高效农业示范项目在一个个偏远村扎根 ， “一村一品 ， 一村一业”的产业发展格局正在形成 ， 有力助推了乡村产业振兴 。


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