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清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人( 二 )

清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
根据清朝大学士列表记载 ， 清代大学士设置为中和殿大学士、保和殿大学士、文华殿大学士、武英殿大学士、文渊阁大学士、东阁大学士 。 乾隆年间撤销中和殿大学士 ， 增设体仁阁大学士 ， 成为“三殿三阁” 。 此后 ， 大学士员限为满汉各二 。 就是说 ， 大学士的“编制”从来也没有超过12个 。 在编“大学士助理”20多人、学士100多人 ， 下级在编办事人员不足100人 。 即“三殿三阁”的“在编人员”应在250人以内 。六部 ， 根据《大清五朝会典》记载 ， 清代六部职官设有﹕尚书（从一品）、左右侍郎（正二品）、郎中（正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品）以及堂主事、司务、笔帖式、七品小京官等 。 其中 ， 尚书、侍郎位居各部的管理层 。清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
从职能上来看 ， 吏部相当于现在的组织部 ， 同时还兼具部分纪委的职能；户部掌管全国田地、户籍、赋税、俸饷等财政事宜；礼部管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事；兵部掌管选用武官及兵籍、军械、军令等；刑部掌管全国刑事案件 ， 主管刑罚及监狱等政令；工部掌管全国工程事务 。 其中一些部门下设司 。六部到底有多少“在编人员” ， 计算起来比较复杂 ， 以吏部为例 ， “置尚书满、汉各一员 ， 左右侍郎满汉各一员 。 属官有堂主事 ， 清档房满二员 ， 汉本房满二员 ， 汉军一员 ， 掌文案章奏 。 所领诸司沿明制 ， 又置当月处、督促所等机构 ， 各置满、汉、蒙古、汉军等郎官 ， 员额不等 。 ”有网友对此做过计算 ， 估计其“在编人员”约在230人左右 。清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
六部中“在编人员”人数最多的是兵部 ， 约400人略多一些；“在编人员”人数最少的是礼部 ， 在150人数左右；一般在250人左右 。 这就是说 ， 六部中“在编人员”大约在2000－2500人之间 ， 他们与和六部并立的大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺（五寺）、国子监、钦天监等 ， 清朝中央机构的“在编人员”应该在5000人左右 。在地方官制方面 ， 清朝分为“省—府—县”三级 。 一省的最高长官是巡抚 ， 一府的最高长官是知府 ， 一县的最高长官是知县 。 府相当于我们今天说的市 ， 与其并行的行政机构还有州、厅 。 分为直隶州和散州两种 ， 直隶州与府同级 ， 除去管辖若干县 ， 还要直接管理一个县的政务 ， 散州则地位基本同县 ， 且不再管辖县 。 厅是相对偏远地区而言的 ， 直隶厅的地位略同府 ， 散厅的地位同县 。 在省和府之间还有道 ， 如粮道、盐道和河道等所属的道员（道台） ， 还有提督（高级武官）、学政（主持教育科举） 。清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
这些官员所在的机构都不是很大 ， “在编人员”也不是很多 ， 以县为例 ， 县令是最高长官 ， 县丞是副职 ， 负责整个县的具体事务 。 还有一个主簿掌管文书 ， 其级别比县丞还低一级 ， 属于九品 。 另有典史、巡检、驿丞、闸官、税课司大使及河泊所大使等 ， 都是末等的品级 。 比较“热门”一些的是巡检 ， 按《清朝通典》记载 ， 清代县属巡检全国才908人 。 驿丞、闸官、税课司大使更是少得可怜：驿丞全国24人；闸官全国32人；税课司大使全国仅有4人 。除这几个人外 ， 一县基本不会有“在编人员”了 。清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
衙役是县府不可缺少的一环 ， 但他们和更夫、轿夫一样 ， 一般不会是“在编人员” ， 都是官差或劳役 ， 由上级主官开工资 ， 与朝廷财政无关 。 也正是这个原因 ， 清朝县府的工作人员一般不是太多 ， 一般在50－100人 ， 再大的县也很难超不过150人 。 到了乡级 ， 除了设立区、里、甲等管理机关外 ， 还在城镇地区设坊、厢长等机关 ， 都是村民自治的形式 ， 朝廷不会发工资给他们 。通过以上文字 ， 不难看出 ， 至少是在清朝不存在“官比民多”的现象 ， 如果有这种错觉 ， 那就是当时的老百姓把一些不是“官”的人当成了“官” 。 这种“在编人员”少的情况 ， 确实减少了朝廷的财政负担 ， 但也应该看到 ， 由于清廉监管的缺位 ， 造成了一些官员的大量贪污 ， 所谓“一年清知府 ， 十万雪花银”就是这么个道理 。 另外 ， 由于行政机构未能真正深入乡村 ， 致使一些“乡霸”、 “村霸”横行乡里 ， 欺压百姓 。


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