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清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人

说起来 ， 可能让我们今人有些不能相信：清朝人口至十八世纪末 ， 已达到3亿以上 ， 晚清时突破4亿 ， 这和很多朝代一样 ， 是世界第一的 ， 但管理这样一个人口大国 ， 清朝的“公务员”却没有超过3万人 。 有网友做过计算 ， 从朝廷到地方 ， 清朝那些有编制吃皇粮的 ， 不过区区27000人 。400000000：27000 ， 是一个什么样的概念？也就是说 ， 一名“公务员”对应着约1.4万人 。 所以 ， 有人说 ， 清朝是个“小朝廷” 。 这就是“公务员”少的意思 ， 现在 ， 我们一起来看能少多少 。清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
中国古代有一套非常严密的中央官制系统 ， 1644年五月 ， 多尔衮进入北京后 ， 谕“令在京内阁、六部、都察院等衙门官员 ， 俱以原官与满官一体办事” 。 这样 ， 清廷定鼎燕京伊始 ， 便全部承袭了明内阁等中央机构 ， 原明官员也留任 ， 与满官一体办事 ， 中央政权机构迅速运转起来 。 这与更远古代的中央官制系统没什么大的区别 ， 即：皇帝之下是“三省”（尚书省、内史省、门下省） 。 “三省”之下为“六部”（吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部） 。 但与以前有一个很大的不同是：六部是尚书省的直属单位 ， 到了明清时 ， 尚书省被废弃 ， 六部直接归皇帝管辖 。清朝的“三省”内阁前身 ， 是辅助皇帝处理政务的枢要机构 ， 叫内三院 ， 为内国史院、内秘书院、内弘文院 。 此外还有此外还有南书房、军机处 ， 南书房起初是为了与翰林院词臣们研讨学问 ， 吟诗作画而设；军机处至清末在形式上始终处于临时机构的地位 ， 总揽军、政大权 ， 是执政的最高国家机关 ， 等于皇帝的私人秘书处 。 王士禛《池北偶谈·谈故二·五学士》：“院各有学士一员 。 既设翰林院 ， 以内三院为内阁 ， 则止设阁学二员 ， 而别以一人掌翰林院事 ， 俱兼礼侍 。 ”清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
六部初以贝勒（亲王、郡王）分别任总理各部部务；各设满洲、蒙古及汉承政、参政、启心郎、额哲库等官 。 1644年 ， 除启心郎（专职翻译）外 ， 改承政为尚书 ， 参政为侍郎 ， 理事官为郎中 ， 副理事官为员外郎 ， 额哲库为主事 。 雍正时 ， 尚书以下各官时有增减 。 据光绪朝《大清会典》及《历代职官表》记载 ， 清代各部职官设有：尚书（从一品）、左右侍郎（正二品）、郎中（正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品）以及堂主事、司务、笔帖式、七品小京官等 。清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
在六部之外和六部并立的中央行政机构有：大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺（五寺）、国子监、钦天监、翰林院、太医院、理藩院、宗人府、詹事府、内务府、都察院 。 这些机构看起来十分庞大 ， 但并没有多少“在编人员”的 。以内三院为例 ， 《清史稿·官志》中说：“初 ， 天聪二年 ， 建文馆 ， 命儒臣分直 。 十年 ， 更名内三院 。 曰国史 ， 曰秘书 ， 曰弘文 。 始亦沿承政名 ， 后各置大学士一人 。 顺治元年 ， 置满、汉大学士 ， 不备官 ， 兼各部尚书衔 。 ”大学士为正一品 ， 各有“副手”即协办大学士一名 ， 为从一品；学士满六人 ， 汉四人 ， 均为从二品 。 在他们的手下还有一定数量的办事人员 。清朝全国有多少公务员？1个县的在编人员不到10个人
以承担着陈奏事件、筹办国家大典、皇帝用宝洗宝、收贮红本及与相关机构联络等项政务活动的典籍厅为例 ， 有学士10人（满 6人 ， 汉 4人）、典籍6人（满、汉、汉军各 2人） ， 供事（约指内阁、翰林院等机构胥吏 。 大体上指不属于各正式编制的人员 。 任职满一定年限 ， 经所在官署考核合格者 ， 可转为低级官员）22人 。 此外侍读学士、侍读、中书等兼在典籍厅办事者 ， 由大学士委派 ， 无定员 。通过以上 ， 人们不难看到清廷内阁的“在编人员”是非常有限的 ， 甚至 “非在编人员”超过了“在编人员”的数量 。 另外 ， 需要说明的是 ， 每一大学士均有殿阁头衔 ， 如文华殿大学士、文渊阁大学士等 ， 被尊称为“中堂” 。 这些人虽然在清初相当于宰相 ， 但在清中期后 ， 已接近名存实亡 ， 正如《清史稿·大学士年表·序》所说 ， “清大学士 ， 沿明旧名 ， 例称政府 ， 实则国初有议政处以掣其柄 。 雍正以后 ， 承旨寄信有军机处 ， 内阁宰辅 ， 名存而已 。 ”


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