政策|重大变化！生育政策提法改了：“计划生育”淡出，首提“增强政策包容性”！( 二 )
“十九大报告中没有再提计划生育是基本国策 ， 十九届四中全会也没有提到这一点 。 ”陆杰华表示 。
“十四五”规划《建议》提出 ， 制定人口长期发展战略 ， 优化生育政策 ， 增强生育政策包容性 。
陆杰华指出 ， 这一提法没有非常明确的具体目标 ， 而是有弹性和回旋余地的 。 我国有14亿人口 ， 生育政策的包容性很重要 ， 暗含着一个求同存异的指向 。 需要注意的是 ， 既然提出“优化生育政策” ， 就意味着目前的生育政策没有达到相应优化的目标 ， 大的方向还是要进一步进行生育政策的调整和完善 。
他表示 ， 从调整生育政策的节点来看 ， 近期有两点值得注意 ， 一个是今年的生育率的数据 ， 生育规模及生育水平是否仍然处于下行态势？另一个是第七次人口普查数据 ， 可能最早也要2021年5、6月份才能出来 。
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应对老龄化上升为国家战略意味什么
几位受访的专家指出 ， 目前生育政策有进一步调整的空间 。 对于生育年龄的父母来说 ， 意味着什么？
钟敏指出 ， 她和同事、朋友都认为并非生的小孩越多 ， 养老就越有保障 。 相反 ， 以他们为代表的80后重心不会百分百放在小孩身上 ， 他们也有对自我、对事业的追求 。
“二孩放开以后 ， 身边生二孩的很多都是40岁左右的朋友 ， 这一辈人多是70后 ， 比较期待生育放开 。 但我这一代 ， 也就是80后 ， 其实不会特别期望 ， 放开之后影响也不大 。 ”
钟敏认为 ， 二孩政策已经可以满足她这一代人的生育需求了 。 现在在广州生活 ， 她感受到一线城市养孩子的成本有多高昂 ， 大多数双职工家庭的开支 ， 也基本只能够支撑二孩 。
许勇（化名）已经有一个一岁半的女儿 ， 目前计划生二孩 。 他告诉21世纪经济报道采访人员 ， 希望自己的女儿有个伴 ， 如果有另一个孩子家庭氛围更好 。
他的妻子是全职太太 ， 在家里负责带孩子 ， 因此生二孩对他的工作影响并不大 。 “但由于生二孩有成本 ， 所以也需要更多的收入 。 如果有更好的机会也会考虑跳槽 ， 为孩子积累资本 。 ”
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对于生育政策调整 ， 他认为对自己影响不大 。
“对80后或90后来说 ， 不会像老一辈那样生很多 。 我们会考虑孩子的养育跟教育问题 ， 特别是教育 ， 一定要对孩子负责 。 小孩如果太多 ， 精力不够 ， 教育效果就会大打折扣 。 ”
许勇表示 ， 就他自己而言 ， 两个小孩已经够了 ， 他也不会考虑生三孩 。
目前来看 ， 生育、养育和教育的成本提升 ， 已经成为生育率提升的“痛点” 。 规划《建议》提出 ， 降低生育、养育、教育成本 ， 促进人口长期均衡发展 ， 提高人口素质 。
陆杰华指出 ， “十四五”期间 ， 我国面临人口发展转向性的一个变化阶段 。
第一 ， 我国进入到了人口负增长的前夜；
第二 ， 我国的老龄化发展将从快速进入了急速增长的阶段；
第三 ， 我国人口红利在快速下降 。
因此 ， 他认为无论是“优化生育政策” ， 还是“降低生育、养育、教育成本” ， 都是我国积极应对人口老龄化国家战略的组成部分 。 积极应对人口老龄化在之前表述中都是强调行动 ， 这次上升到国家战略 ， 这是一个重要的转变 。
“需要注意的是 ， 即使全面放开生育 ， 也不可能完全应对老龄化引发的一系列问题 。 因此 ， 还需要构建生育友好的政策体系 ， 让老百姓生得起也养得起 。 ”陆杰华表示 。
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