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权益|权益性假期立法不宜政出多门

□木须虫
【权益|权益性假期立法不宜政出多门】据广州本地媒体报道 ， 为缓解独生子女家庭的养老压力 ， 全国多地相继出台政策 ， 要求用人单位提供“带薪老年护理假” 。对此 ， 济南市章丘区人社局政策研究室主任吴春明一再表示反对 ， 还两度写信给全国人大常委会 ， 建议全国人大对“带薪老年护理假”的地方性法规进行审查 。全国人大常委会法工委审查研究后认为 ， 这些地方立法不违背上位法 ， 但是否需在全国层面制定统一政策还“需要研究” 。
立法出台“护理假” ， 不乏善意 。但假期终究是调节劳动者休息权利的制度设计 ， 立法每增加一天带薪假期 ， 都会给用人单位和已有的劳动秩序产生一定的影响 。如“带薪老年护理假” ， 从各地的设计来看 ， 10—20天的带薪假期 ， 不但令用人单位特别是企业要承担“带薪”所带来的负担 ， 还得为劳动者休假缺岗对生产经营的影响买单 。就此而言 ， 假期立法首先切割的还是用人单位的利益蛋糕 。倘若如此 ， 出台“带薪老年护理假”犹如“政府请客 ， 企业买单” ， 其是否公平合理值得商榷 。
不可否认 ， 用人单位应当担承必要的社会责任 ， 比如 ， 赋予独生子女看望和照顾生病父母的便利 ， 但不等于这就该是他们一家的责任 。即便用人单位对特殊群体的某种假期提供保障是合理的 ， 也不等于用人单位必须要承担不同群体所有类型的权益性假期 ， 否则假期将是用人单位无尽的责任 。
近些年 ， 随着计划生育政策的放开、老龄化问题得到重视、妇女权益得到关注 ， 地方对相关权益法规的修订进入密集期 ， 于是出现了名目不一的权益性假期 ， 如“独生子女护理假”“痛经假”“奶爸假”等 ， 而横向看 ， 尺度也不一 ， 每种假期各省规定的休假天数有所差异 。并且 ， 各地在权益性假期立法上 ， 几乎都没有考虑增加假期对用人单位的成本影响 ， 也未在政策上提出相应的配套减负与保障办法 。
很明显 ， 假期立法似乎已走上“锯木头”的窠臼 ， 因需而锯 ， 厚薄自便 ， 不断给假期增项扩容 ， 既不严肃 ， 也没有从根本上解决问题 ， 各种假期的简单叠加 ， 反而大大增加了用人单位的法律成本 。多地先后设立“独生子女护理假”即是问题的缩影 ， 看似充满善意 ， 但热闹的背后不乏隐忧 。
权益性假期牵一发而动全身 ， 涉及方方面面 ， 需要通盘考虑 。
首先 ， 设立假期既关系到劳动者权利 ， 也关系到用人单位利益 ， 应当谨慎 ， 更需要区域平衡；其次 ， 假期不能因事设假 ， 简单做加法 ， 还需注重提高休假质量与效率 ， 增强可执行性；再次 ， 权益性假期还需要考虑到普遍性与特殊性 ， 强化休假权利保障的公平性 。
正因如此 ， 权益性假期更宜由国家层面统一设计 ， 以一部法规的形式明确 ， 并协调法定节假日、带薪年假与各种权益性假期之间的关系 ， 对休假天数与方式进行通盘的协调 。同时 ， 约束其他权益法、部门法以及地方相关立法的权力 ， 不得另行设立假期和设计休假天数 ， 地方政府只能设计与地方独特文化相关的公共假期 。


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